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创新统计执法思路全面监控统计质量 　　摘要：传统的统计执法范围没有包括调查单位的内部行业统计报表，制约了依法统计的可持续发展。在当前市场经济快速发展的新形势下，要实现对全社会统计信息的长效管理监督，必须树立大统计理念，全面推行统计综合执法，执法范围涵盖基层调查单位的所有行业统计报表，以保障统计数据质量，提升统计执法水平，切实构建“和谐统计”。本文对统计综合执法的必要性、法理依据，存在的问题与难点进行了阐述，并提出了加强统计综合执法工作的对策与建议。 　　近年来，随着市场经济的快速发展，与计划经济时代相比，统计所处的社会经济环境发生了根本性变化，统计调查的范围、领域不断扩大，统计信息来源日趋复杂，统计对经济运行的监测职能不断深化，统计执法工作面临巨大压力和挑战。传统的统计执法没有把调查单位的内部行业统计报表列为检查对象，对统计调查单位在统计活动中贯彻执行统计法律法规和统计制度的情况缺乏综合全面的有效监督，已不能适应统计管理职能涵盖全社会的现实需要，制约了依法统计的可持续发展。新的形势下，亟需加强和创新统计执法工作，全面推行统计综合执法，将全社会统计信息都纳入综合执法范围，加强对全社会信息主体的统计管理，实现对经济社会发展的全方位统计监督。 　　一、统计执法工作滞后于统计改革和经济社会发展的新形势 　　目前统计执法范围狭窄，工作思路20多年一贯制，开拓创新不够，滞后于统计工作发展的需要。统计执法检查局限于基层调查单位上报统计局的工业、农业、劳资、投资、商业等常规统计报表，检查内容基本上是按国家、省市统计部门报表制度规定上报统计部门的报表数据，没有把调查单位的内部行业统计报表列入执法检查内容，致使行业统计数据成为被统计执法所遗忘的“角落”，这不利于统计核算工作的需要，削弱了统计管理监督职能。 　　1、国民经济核算所需基础数据尚未实现全面统计监管 　　随着我国国民经济核算体系与国际接轨，各级统计部门进行国民经济核算必需的基础资料也日益繁杂，统计部门部署的常规统计专业报表根本无法满足核算需要，大量的基础数据来自各行业、各部门提供的统计、财务、业务核算资料，过来的统计执法检查常囿于上报统计部门本身的常规报表这“一亩三分地”，基本未涉及部门行业统计报表，对于这些行业内部数据资料的统计执法检查基本处于空白状态，对其数据质量缺乏有效监控，这是统计执法不到位的表现。 2、统计执法在统计监测工作中存在缺位现象 　　党的十六届三中全会提出“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。”以来，各级统计部门承担的统计监测任务日益繁重，新型工业化考核、创建生态示范市、为民办8件实事等诸多经济社会发展项目均由统计部门负责考核测评，地方政府的年度目标责任制考核中的经济指标也逐步由统计部门测评打分，这些监测项目所涉及到的考核指标行业性强，大多不包含在统计部门自身部署的常规统计报表中，是由各责任单位上报统计部门核实。由于种种原因影响，一些地方的统计部门只管盖章确认，而使考核数据的核实流于形式，没有将统计执法纳入这片“新天地”。如何将统计执法应用于各种考核测评项目中，是统计执法面临的一个新课题。 　　二、开展统计综合执法工作是提升统计综合管理水平的必然举措 　　形势的发展要求统计执法切实开拓工作思路，牢固树立统计法制工作服务于中心工作、保障数据质量的大局意识，实现执法思路的4个转变。 　　①要从单纯查办统计违法案件向推行综合执法转变； 　　②从统计部门单独执法向与有关部门联合执法转变； 　　③从开展集中执法大检查向实行经常化、制度化的执法检查转变； 　　④从单纯注重惩处统计违法案件向预防、监管、教育、服务与惩处并重转变。 　　统计部门作为政府综合统计机构，必须树立大统计观念，加强对各行各业、全社会统计工作的管理，强化综合统计管理职能，大力推进统计综合执法工作的开展，只要是统计部门批准、备案的统计报表，都是统计执法检查对象，以破除一直以来存在的部门行业门槛限制，从而使统计执法的广度和深度都迈上新台阶。 三、统计综合执法是依法治统的重要体现 　　①《统计法实施细则》第六条明确规定：“国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构是国家执行统计法规和统计制度的机关，负责监督检查统计法规和统计制度的实施，维护统计机构和统计人员的职权，同违反统计法规和统计制度的行为作斗争。”可见，县级以上政府统计部门是国家依法授权的统计行政执法机关，依法具有统计执法检查权。 　　②《统计法实施细则》第二十三条对各级统计部门履行的职责作了较为具体的界定，其第二款和第四款分别规定：各级统计部门“统一领导和协调本行政区域内包括中央和地方单位的统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施。”、“审查本行政区域各部门的统计调查计划和统计调查方案，管理本