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加强规范行政权力的探析　　在制度缺失的情况下，行政领域的腐败大多是由行政滥用和行政行为失范造成的，其主要表现行式有：公权私用，违背公共权力的宗旨，把对公共资源的管理权变成个人或小集团利益的索取权；不同程度地集中在少数人乃至一个人手上；超越权限，行政机关或人员不行使职权，回避或推卸公共责任；职责错位，一些行政管理部门职能转变滞后，主管与兼管身份合一，为公众服务的权力变为保护行业、部门利益的特权；职权冲突，职能交叉、机构重叠、政出多门和多头执法，甚至出现“有利可图争着管，无利可图互相推”。行政权力滥用和行为失范，使权力特殊化、商品化，损害了社会的公平正义和群众的自身利益，腐蚀了党员干部队伍，败坏了党风、政风和社会风气。、　　规范行政权力运行可以从以下三个方面来考虑：　　权力配置要依法科学。首先，权力必须以法律的形式赋予。行政权力的设定要通过民主立法程序，不能由行政机关或其他组织自行设立。应加快民主立法进程，健全权力监督制约的法律体系。其次，权力必须在法律授权的范围内行使。行政机关在行政行为不仅要符合实体法的规定，而且要符合程序法的规定；不仅具体行为要合法，抽象行为也要合法；不仅形式要合法，实质也要合法，要符合立法精神和公正法则。再次，权力必须体现时代发展的特征。在社会主义初级阶段，必须根据社会主义市场经济对政府职能的客观要求，重新界定政府行政行为的限度，合理划分政府各部门的职能。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督协调的要求，形成不同性质的权力既相互制约，又相互协调的权力结构。　　权力运行要民主规范。首先要健全科学民主决策机制。贯彻民主集中制，完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。建立决策信息建立决策信息和智力支持系统，推行决策咨询制度。健全决策跟踪民意反馈和责任追究制度，畅通社情民意反映渠道，实现决策权和决策责任的统一。其次要全面落实公开制度。真实、全面、及时地公开办事制度、办事过程和办事结果，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。再次，要加快行政管理体制和机构改革步伐。继续深化行政体制和机构和机构改革，从体制上确保行政权力与责任挂钩，与单位和个人的利益脱钩。深化行政审批制度改革，减少政府微观经济的干预。完善行政审批首问制度，提高办事效率和质量。加快推进综合行政执法处罚权改革，规范自由裁量权。健全公共财政监督管理制度，规范政府投资行为。此外，还要建立健全完善科学评价体系和责任追究制度。建立群众评议、专家评审、专业机构测评相结合的行政权力运行评价机制，科学公正地评估和评价行政行为和效果。建立健全并严格执行责任追究制度，准确界定用权失当行为为性质、情节和危害程度，并进行相应的责任追究。　　权力行使要有监督和制约。牢牢抓住正确行使权力这个关键和防止谋取非法利益这个重点。要通过人大及其常委会依法履行职责，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民意志，维护人民利益。政府部门必须认真履行法定程序，接收人大工作质询和政协批评教育、监督和惩处。要加强对党员干部特别是领导干部的教育、监督和惩处。坚持和完善财产收入申报、重大事项报告、礼品登记、交流回避等制度。加大对重大资金支出、使用情况的审计，开展行政效能监察、执法监察、纠正部门和行业不正之风以及各类专项治理。强化对干部选拔任用、国有资产管理、土地使用权出让、行政审批权运用等部门的监督。要保障司法机关行政行为的合法性，特别是要将抽象行政纳入司法审查范围。要逐步建立舆论监督的法律保障机制和新闻媒体批评报道调查反馈制度，发挥舆论的批评、警示、导向作用。要建立群众参与反腐败的保障机制和激励机制，有效防止超越法律和制度约束的权力滥用。