“三变”引领 平台运作.docxVIP

“三变+美丽乡村+扶贫”模式“三变”引领 平台运作“1+N”提级改造助推全域旅游钟山区地处“中国凉都·六盘水”中心城区，总面积468平方公里，总人口60.08万人，其中农业人口16.8万人，农村贫困人口1.44万人。近年来，钟山区立足凉爽的气候优势、丰富的山地资源，坚持“三变”引领，平台运作，计划总投资100亿元，分两年推进全区239个（覆盖群众15579户64052人，贫困户2779户9081人）20户以上自然村寨“1+N”提级改造（“1”即一个自然村寨，“N”即改厕、改厨、改圈、小湿地、小广场、小亭子、道路硬化、庭院绿化、观光步道、生态产业、农村电商、免费WIFI、民族文化、垃圾污水集中处理等“扶贫+”“旅游+”“产业+”“文化+”“互联网+”元素），实现村寨变景区、农舍变旅馆、农民变“职员”，有力推动全域旅游发展，带动群众脱贫致富。一、主要做法（一）坚持全域改造，推动村寨变景区。以“全域”的理念把寨寨打造成景区、户户打造成景观、处处打造成景点，让群众吃上旅游饭、走上旅游路、发上旅游财、端上旅游“金饭碗”。一是顺应群众呼声决策。围绕群众渴望改善生活环境、发展旅游经济、过上美好生活的迫切愿望，在深入调查研究的基础上，把村寨“1+N”提级改造作为钟山区2016年“十件民生实事”之一，在区七届人大五次会议上表决通过。二是突出全域全景规划。按照市委市政府构建“现代城市—特色城镇—美丽乡村—旅游综合体”山地特色新型城镇化体系的总体思路，坚持“有山水资源依托、有优势产业支撑、有传统文化特色”的标准，借鉴瑞士、荷兰等山地国家及国内山地特色城镇、乡村的建设、做法、风格等，将民族文化、民族建筑、自然风光、生态资源等有机结合，科学编制村寨“1+N”提级改造总体规划，统筹推进城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、城镇功能规划、公共服务规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“八规合一”，以一个自然村寨（传统村落）为单元格，统筹推进“三通”（通水、通电、通讯）、“三改”（改厕、改厨、改圈）、“三治”（整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建）、“十化”（生态产业化、道路硬化、庭院绿化、环境优化、垃圾污水处理集中化、农民职业化、乡风文明化、服务便捷化、发展集约化、管理智能化），实现“一寨一品、一寨一特、一寨一景”，打造“贵州瑞士”。三是注重群众主体地位。在启动提级改造前，共召开44次民情民意恳谈会、院坝会，对村寨“1+N”提级改造的重要性和必要性进行宣传，充分征求群众意见；发放宣传资料8000余份，将政策方针、规划设计、建设措施给群众讲明讲透，将改造效果图等向群众宣传展示，取得群众的理解和支持，变被动接受改造为主动参与改造。（二）创新投入模式，推动农舍变旅馆。坚持“党委领导、政府主导、部门主推、平台运作”的理念，整合各类资金资源，实现融资渠道多样化。一是整合政策资金投入。在村寨“1+N”提级改造中，政府按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，2016年整合人居环境综合整治、农村危房改造、小康“六项行动计划”、棚户区改造、产业扶持等政策性资金4亿元，集中投入，放大效益，围绕“1+N”业态布局精益化配套水、电、路、讯等基础设施，对农户房屋进行立面改造，优化乡村发展环境。二是融资平台推动。按照“政府为主导、公司为龙头、社会同参与”的思路，充分发挥平台公司的融资优势，由区扶贫旅游文化投资有限公司按照“投融建借用还一体化”的原则，以住建部改善人居环境项目向中国农业发展银行、农商行等融资贷款100亿元，进一步完善乡村基础设施和布局产业业态，并通过收储、开发、利用闲置土地回收成本。村集体将集体林权、水权、土地经营权等折价入股30%到区扶贫旅游文化投资公司，扩充公司资产，村集体与公司按3∶7占股分成，既增加了村级集体经济积累，又提升了公司融资能力（该公司总资产60亿元）。三是股份化运作。在实施改造过程中，由区扶贫旅游文化投资有限公司与农户签订改造协议和经营协议，农户通过房屋使用权、宅基地使用权等入股区扶贫旅游文化投资有限公司，按股份享受收益。一方面，对有条件布局农家客栈、农家乐、酒吧、KTV、超市等商业业态的民居，由区扶贫旅游文化投资有限公司按照户均10万元的标准出资进行改造、装修，农户将满足居住需求外富余的房屋交由公司经营管理或引入第三方经营，在公司经营有效期内，按照协议约定占比定期向老百姓分红；公司收回投入成本后（按5年计），交由农户自主经营管理。另一方面，对基础薄弱、发展滞后，确实不能就地脱贫的自然村寨，按照集约节约土地的原则，以区扶贫旅游文化投资有限公司为主体，在景区景点附近选点统规统建搬迁点，以争取到的4.6亿元易地扶贫搬迁资金为资本金融资建设，既解决景区景点接待能力不足的问题，又解决搬迁户增收致富的问题，确保实现“搬得出、稳