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完善失业保险制度强化促进就业功能　　(内蒙古财经学院财政税务系劳动与社会保障教研室，内蒙古呼和浩特010051)　　摘要：我国现行的失业保险制度虽然对基本生活需要和促进失业者再就业两大功能予以肯定，但在实际操作中往往只注重前者而忽略了后者。为此，本文提出了强化失业保险制度就业功能的对策和建议。关键词：失业保险；就业；保障　　中图分类号：F840.61文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)08—0034—02　　失业保险是国家以立法的形式集中建立的保障资金，是对收入中断的失业者在一定时期内提供基本生活保障的一种社会保险制度。其核心内容是通过集中建立失业保险资金，分散失业风险，一方面使暂时处于失业状态的劳动者得到最基本的生活保障，另一方面通过就业培训，使失业者尽快就业。失业保险制度作为对失业者提供基本生活保障和促进就业的一种社会保险制度，已引起世界上实行失业保险制度各个国家的重视。虽然我国在1999年制定的《失业保险条例》中也明确规定了“为了保障失业人员基本生活，促进其再就业，制定本条例。”和“领取失业保险金期间可以享受职业培训、职业介绍等补贴”。但在实际执行过程中把精力更多地放在保障失业者基本生活需要上，而忽略了失业保险制度抑制失业和促进就业的功能。　　1扩大失业保险的覆盖面，充分发挥失业保险的共济性　　一般来说，失业保险制度覆盖的范围越广，互济性就越强，保险就越有安全性，即失业保险贯彻“大数法则”，“聚大家之力量，分担个人之损失”，“我为人人，人人为我”。基于此，全国各地失业保险制度应继续扩大覆盖面，使失业保险的覆盖范围跟上城镇就业面的扩大。目前，城镇就业割据发生了重大变化，非公有制已经成为吸纳就业的主渠道，多种就业形式迅速发展，失业保险也要根据这一发展形势，主动扩大保障范围，按照发展非公有制经济、多种就业形式和逐步统一城乡劳动力市场的要求，把工作重点转移到这些领域和行业上来，把更多的劳动者纳入失业保障的体系中。这样，一方面充分体现了失业保险制度的公平性，另一方面也强化了失业保险基金的抗风险能力，有利于进一步强化失业保险制度促进就业功能的发挥。　　2从增强失业人员就业能力入手，规范基金征缴和使用管理　　要想把失业保险制度作为一种切实解决失业人员再就业问题的措施，其中资金的落实是一个难题，为此，应从失业保险基金的筹集、使用等方面对失业保险制度促进就业做出合理安排，确保失业保险基金中用于促进就业的资金。首先要规范失业保险费的缴费基数，加强稽核，做到应收尽收，同时加大欠费回收力度，保证失业保险制度规定的各项促进就业的支出能够及时到位；其次要适当提高失业保险金水平，失业保险制度是对曾经就业而暂时处于失业状态的人员提供基本生活保障，这样既确保了失业人员在短期内基本生活需要，同时也为失业人员寻找“合适”工作提供了必要的支持，因此适当提高失业保险金的给付水平也是有利于促进就业的，但目前我国大部分地区的失业保险金水平偏低，没有起到保障基本生活的作用，因此，应及时调整失业保险金水平；再次要硬性规定失业保险基金中用于促进就业方面的资金比例或人均促进就业资金额，改善现阶段由于失业保险基金使用的随意性造成促进就业功能弱化的不良后果；最后要增强失业保险基金的调剂能力，提高失业保险基金的使用效率，尽量避免一些地方失业保险基金短缺造成失业人员的基本生活保障和促进就业资金无法落实，而另一些地区失业保险金大量结余，最大限度地发挥失业保险基金促进就业的功能。3加强对失业人员的管理　　了解失业保险制度是针对失业人员而建立的一种社会保险制度，其帮助的对象是失业人员，因此，要想充分发挥失业保险制度促进就业的作用，加强对失业人员的管理是至关重要的，主要包括以下几个方面：一是失业人员自然情况，如年龄、文化程度、技能，根据其自然条件来判定其实现就业的可能性的大小，从而对那些再就业困难群体采取特殊的扶助政策，使其尽快实现再就业；二是摸清失业人员失业的原因，是企业破产、被辞退还是自愿失业等来确定该失业者是否属于失业保险制度保护的范畴，使失业保险基金不致流失，提高失业保险基金的使用效率，更好地发挥其保障基本生活和促进就业的作用；三是掌握失业人员失业时间的长短，这有利于明确失业保险金的合理给付期，即通过计算失业人员平均失业时间并适当参照缴费年限的基础上，确定一个合理失业保险金给付期的上限，当失业时间超过给付期限而未实现再就业的失业人员应采取职业培训等提高失业人员就业能力的有效措施；四是了解失业人员目前所处状态，已就业、在积极寻找工作还是消极等待，切实解决失业人员的实际问题。实时监控失业人员所处状态，一方面要做到应保尽保，即提高失业保险享受率，同时也可以控制失业保险金不必要的流失，即严肃失业保险领取资格，对那些没有再就业愿望或隐性就业人员停止发放失