我市集体林权制度改革调研报告.docxVIP

我市集体林权制度改革调研报告我市集体林权制度改革调研报告尹名　　我市深化集体林权制度改革工作，认真按照市委政府的安排部署，结合我市的实际，制定林改工作流程，分级成立领导工作机构。在市林业局党组的坚强领导下，在省林改办的指导下，在各县党委政府的大力支持下，在各县林业局全体干部职工的辛勤工作和全市广大人民群众的积极参与下，历时两年时间，整个林改工作紧紧围绕实现森林资源增长、林业产业发展、林农持续增收、林区社会和谐的目标，按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求，严格把握改革的范围，作为实现好、维护好广大人民群众的根本利益的重大举措来开展工作，做到了认识到位、领导到位、宣传到位、措施到位、精心组织、稳步推进、狠抓落实，夺得了林改工作初步胜利。在XX年省委林业工作会议和XX年初全省林业工作会议上均作了典型发言。　　继林改主体改革基本完成后，按照上级统一部署，我市继续推进林改各项配套改革，初步建立了林权流转、林权评估、抵押贷款等机制，大力发展林下经济，吸引了大量社会资金投入林业产业，林改给广大林农带来了实实在在的效益。　　但是，由于我市林地面积较大、林班多、林情复杂、时间紧迫等原因，无论在林改主体改革，还是配套改革方面，目前仍然存在一些亟待解决的遗留问题。　　一是林权流转难制度尚未健全。我市自XX年成立林业产权交易中心以来，积极引导流转户办理森林资源流转手续，截止XX年底，共办理森林资源流转手续600多宗，面积70万亩，流转金额6亿元。但是，私自流转、低价流转的现象仍然相当普遍，特别是森林资源流转招、拍、挂基本上是流于形式，目前尚难以规范。　　二是林权流转规范化程度不高。自发无序，不依法公开招标，合同过简，不应受理却办理变更手续，造成程序、合同不规范，未经专业评估，双方协商，导致林地流转价值过低，损害林农利益。　　三是林权抵押价值评估难。贷款期限与林业生产周期不匹配。林权制度改革的目的主要是让农民得实惠，让生态受保护。而林业产业是一项投资大、见效慢、周期长的特殊产业。因此，健全林业投融资体制就显得尤为重要，林权抵押贷款作为林业融资的主要渠道，目前在我市仅邮储银行一家启动，且由于门槛高、期限短、还款方式不合理、担保方式缺乏灵活性等，难以达到惠民的目的。据统计，我市三年来仅发放林权抵押货款不到100笔，金额不到3亿元，严重制约了林业的发展。　　四是林业合作组织和林下经济发展亟待扶持。为改变确权到户后分散经营的问题，我市农民林业专业合作组织应运而生。据统计，全市共成立农民林业专业合作社、林业行业协会等组织205家，经营面积近百万亩，带动6万余户农民集约经营、规模开发，取得了明显成效。但是，由于扶持政策不到位，合作社的资金、技术、产销等难以得到政府的扶持和资助，致使我市林业专业合作组织大都难有作为，亟待引起上级主管部门的高度重视。　　五是还存在少量林改遗留问题。总体情况。全市纳入林改范围的集体林地面积842.13万亩，已确权勘界面积828.84万亩，确权率98%。打证林地面积811.03万亩，打证率96%。发证林地面积743.122万亩，发证率88%。　　第一，确权发证存在死角。少量面积未确权，原因：存在林权争议，致使未能完成勘界确权任务。少量面积未打证，原因：一是因为没有确权，二是因为前期的林权申请登记信息，经过审核后不符合打证要求。个别区基本未发证。　　部分县市区林权证未能发放到户或林权权利人，林权证部分滞留在县区、乡镇和村组中。发证率在80%以下的县市区有2个。原因：一是某县级市在主体改革过程中，为加快工作进度，减少工作量，将本已分山到户的林地以村组为名，联户发“大证”。二是某区林权证已打出，但是自已没有盖章权力。　　第二，纠纷调处尚需攻坚。林改以来，全市已调处林权纠纷7095起，调处面积18.556万亩，未调处林权纠纷358起，未调处面积3.247万亩，其中跨县以上行政区域未调处的林权纠纷21起数，未调处面积0.0605万亩。未处理林权流转历史遗留问题起数36起，涉及面积2.0444万亩。　　原因：一是林改时，有的集体林地承包到户时，没有设立界桩，户与户之间争议多；有的外出务工，林权勘界时没有到现场，委托别人勘界签字，拿到林权证后，发现记载信息与实际不符；有的勘界时提供的发证依据不充足，公示不到位，乡村组把关不严，导致发证错误；乡镇集体林场在集体林权制度改革过程中，由于农民和乡镇之间对利益分配不能协商一致而无法确权，进而引发争议；二是“林业三定”等时期，林权确权技术落后、确权方式粗放，导致出现历史遗留问题引发权属不清的争议。三是行政区域划分造成界址不清，引发市、县、乡边界间的林权纠纷。四是林改后，林权流转过程中新引发的纠纷。　　第三，在林权数据建库及使用尚未走上正轨。主要存在以下情况和问题：一是本底图层偏移。某县等林改数据入