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新形势下做好国税基层建设工作的思考新形势下做好国税基层建设工作的思考　　当前，国税系统正处于大力加强基层建设的新阶段。如何抓好这项工作，促进基层管理水平的提高，适应税收新形势发展的需要，这是作为基层部门管理者必须面对和解决的重要课题。　　大力推进基层建设，必须创新建设理念。随着社会经济的集约化和信息化，现在的基层建设是建立在科技兴税基础上的基层建设，是在市场经济、知识经济条件下的基层建设，是在集约管理、科学管理下的基层建设。在这种形势下，推进基层建设的着力点，就是如何科学地利用有限的资金一手加快信息化建设，一手抓好基础设施建设；如何适应集约化管理的要求，有效借助信息化手段提高基层工作质量和效率；如何更有效地加强内部管理，全面提高干部队伍整体素质，树立基层国税机关良好形象等。　　大力推进基层建设，必须把握建设前提。一是理论前提。即继续落实基层定位于县市局的思路。按照这一思路，今后基层建设主要就是县市以上国税机关建设。把握这个前提，有利于克服基层建设的盲目性，增强计划性；有利于节约成本，提高效率；也有利于有计划、有步骤地推进基层建设。二是工作前提。即信息化建设是下一步基层建设的工作基础。在信息化支持下，纳税人可以选择多元化申报方式，足不出户就可以完成缴税事宜，使基层征管机构大幅撤并成为可能；在信息化支撑下，基层国税部门的信息通过网络几秒钟就可以传输到上级机关，大大提高了工作效率；在信息化支撑下，基层国税干部的税收执法都通过计算机进行，更加公开、透明，既便于纳税人监督，也能有效防止各种不规范行为的发生。　　大力推进基层建设，必须明确建设目标。下一步基层建设的目标是建设数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层，逐步实现基层税收信息的电子化、业务管理的标准化、办税操作的透明化和管理理念的人文化。建设数字基层即通过整合内外信息资源，搭建一体化的电子平台，做到网上国税，实现业务处理网络化，实现所有工作都上机，所有信息都入网的目标。建设规范基层即引入质量管理理论，按照信息化要求重组税收业务流程和岗责体系，实现税收管理过程和岗位职责标准化管理。建设阳光基层即全面推行公开办税、阳光作业，把税收管理置于社会监督之下。建设文明基层即全面开展税收文化建设，营造文明、法制、公平、效率的税收文化环境。　　大力推进基层建设，必须突出建设重点。一是重组业务流程。适应信息化建设要求，在基层机构设置相对稳定的前提下，适度收缩县以下征管机构，理顺征管业务流程，按征管的环节设置基层机构，按工作的环节设置工作岗位，按设置的岗位健全责任体系，按业务的流程规范操作行为，按规定的岗位责任严格考核。二是优化税收服务。强化服务观念，坚持以民为本、以纳税人为本的观念，把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求，全心全意为纳税人服务，实现管理与服务的有机融合和良性互动。建立服务规范，按照依法行政的标准与要求，向统一、规范、法制的方向发展，当前重点是要研究和建立一整套以税法为依据、以优化管理为目标、以信息化为依托，贯穿税收管理业务流程全过程的税收工作规范和税收服务规范，包括从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的服务工作机制。加强服务考评，通过规范税收宣传、纳税辅导、税务咨询、纳税申报、税款解缴、票证管理、税务检查到行政处罚、听证、复议以及诉讼等全过程的服务考评机制来检验税收服务的效果。三是提高队伍素质。解决基层干部动力不够、活力不足的问题，重点是积极引入竞争、激励、监督、制约机制，深化人事制度改革，形成公平、公开的选人、用人机制。深化分配制度改革，重点是全面推行能级管理制度，逐步推行以考试确定专业等级、以考核确定实际工作能力、以综合考评确定能级的办法，并将能力级别与职级晋升、工资收入挂钩。发掘人力资源，突出抓好干部的教育培训工作，建立长效干部培训机制，在培训的时间安排上，采取长远规划、分段培训的方式；在培训的内容上，以专业素质和创新能力为重点，全面提高基层各类专业人才的素质；在培训的形式上，采取短期培训、中期培训与长期培训相结合的方式，不断提高基层国税干部的整体素质和业务技能。四是改进管理手段。信息化是推进基层建设跨越式发展的必由之路。(1)全面应用。把计算机广泛应用于业务、行政、后勤、人事等各项税收工作中，最大程度地发挥计算机信息网络的潜能和优势，降低管理成本，提高管理效率。(2)全程监控。运用征收管理的基本软件，将税收管理的各个环节都纳入计算机监控体系，提高税收执法的规范化和透明度。(3)全员使用。实现人机对应、人机结合、人事相宜。五是优化国税形象。(1)以全面推进税收文化建设为载体，增强基层队伍活力。积极探索具有中国特色的治税思想、税收观念、职业道德、法律制度、行为方式，以先进的税收文化占领广大基层国税干部的思想阵地，推动基层精神文