新时期统计发展的战略思考.docxVIP

新时期统计发展的战略思考　　一、现状：主观统计盛行，部分统计数据失真严重　　统计是对事物总体属性的客观描述，统计是“照相”，是对事物外在属性的客观反映，通过分析统计数据可以揭示事物的内在属性。统计本应是客观的,如果蜕变为主观,统计数据会严重失真。目前，统计的主观表现主要在二个方面：　　一是“考核统计”。各省、市、县为推进本地经济发展，都要对下一级党委、政府工作进行考核，为在考核中取得好的成绩，搞好实际工作当然很重要，但通过修改统计数据则更便利，在现实情况下又不会受到追究，如二者相结合则更佳。于是，统计数据服从于考核需要,是为“考核统计”。“考核统计”的结果，在许多地方实际演变成了统计数据的创高比赛，成为考核指标的那部分统计数据当然就失真了。　　二是“计划统计”。表现在地方统计特别是县、乡，不管实际情况怎样，各地基本是按照事先就定好的目标值按进度甚至是超进度上报统计数据，故将其称之为“计划统计”。在中西部许多地方，投资没有实际增长、消费实际增长缓慢、外贸小得可忽略不计，尽管基数一年比一年增大，但GDP每年都计划增长10%以上，投资每年都计划增长30-50%，招商引资每年都计划增长50%甚至100%以上，脱离实际越来越严重。而报表时又以计划数为参照，不管怎样，计划是必须完成甚至超额完成的。把计划数趋同于统计数，统计数据也就失真了。如农业统计，本来改革开放后，因务农比较效益低，大部分农村青壮年劳动力外出打工去了，田土抛荒越来越多，种双季稻的越来越少，粮食播种面积越来越少，但上报的粮食播种面积要么持平，要么要增加，上报的粮食总产量都逐年增加(除个别大灾年份)；近年养猪、养牛越来越少，但每年上报数据都逐年增加，于是各地到XX年的上报数据比实际数据大了2—5倍，年出栏生猪10-20万头上报70多万头甚至100多万头、存栏牛4-5万头上报成10多万头甚至20多万头的县市比比皆是。因为只有这样，第一产业增加值每年都增长4—5%、GDP每年都增加10%以上才好计算。今年市场生猪供应紧张，造成肉价大幅度上涨，就充分说明了各地上报的逐年增加的生猪数是假的。实际上，农民外出务工收入早已成为他们的主要生活来源，农业甚至是第一产业收益在这十多二十年里基本上是没有多少增加的，许多地方、许多年份甚至是减少的，这一点，只要是近些年深入过农村调查的人就会很清楚。　　分析主观统计盛行造成部分统计数据失真的现状，笔者认为有如下几个方面主要原因：1、追求政绩因素　　出于政绩考虑，无论是年度目标还是五年规划，经济增长目标从乡－县－市－省－国家，一级比一级定的高，看各级各个年度经济工作会上定的目标、看国家和各级的“十一、五”发展规划，这个问题是显而易见的。越到下层，定目标时不管自己辖区是否有经济发展的支撑和现实可能，定的目标肯定要比上一级政府的目标更高，不管基数一年又一年地增大，发展速度肯定不能低于上一年。上级政府为了推进工作，往往对经济发展情况进行考核，指标按月通报、按季考评，年终进行总考核，对政绩突出的下级领导人予以奖励提拔，对倒数的要进行黄牌警告甚至责令辞职。由于目标定得过高，越到后来，目标越完不成，当地党政领导往往就明示或暗示统计部门上报数据必须超额完成，必须往前赶，名为鼓舞士气，实为个人政绩。同时，地方统计部门因受当地政府领导，也主动虚报统计数据，从上到下、从前到后，数据层层加码、年年加码。导致招商引资、投资、工业增加值、财政收入、地区生产总值等考核指标一年比一年脱离实际，特别是中、西部地区的招商引资和投资数据与实际比已大得惊人。2、追求利益因素　　利益的趋从性使统计数据成为获取单位、个人利益的筹码。由于地方各级统计都归地方管，只有听地方领导的，也只有主动替地方领导着想，统计自身的日子才好过。即使是国家设在各地的调查队，由于国家拨款不足，也只得向当地财政要钱，也一样得听当地领导的，一样得主动替当地领导着想。正因如此，统计部门主动出卖“独立统计”原则，在上报数据时，严格要求下级统计部门必须向主管领导甚至主要领导汇报，经其同意后才能上报，而同意的结果往往是根据需要上报指标。上报数据须向领导请示甚至签字，这在中国统计系统已是众所周知的事实。在实际操作中，对于牵涉到争取项目、争取补助、争取转移支付等方面的统计数据，往往是上报统计数据怎么有利就怎么报，统计数据的主观因素非常大。如稻谷播种面积因有粮补了，因为可给本地带来好处，单季稻报成了双季稻、抛荒田也报种粮田的现象非常普遍。发生自然灾害了，因上级有灾情补助，上报灾情自然要扩大了；要争取贫困县了，一些中、西部县市通过人大这条法律途径把“农民人均纯收入”等指标砍低一大半……　　而在沿海发达地区，为利益着想，上报数据与贫困地区有可能采取完全相反的策略。如财税收入，贫困地区是空转协税虚报，发达地区则休税少收少报。其他的如居民收入