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新预算法浅析新预算法浅析　　《中华人民共和国预算法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于XX年8月31日通过，自XX年1月1日起施行。该法在完善全口径预算体系、细化预算公开、完善转移支付规定、规范地方政府举债等方面都有较大进步。修改后的预算法，体现了全面深化改革的精神，总结多年来实践经验，对于建立健全全面规范，公开透明的预算制度，加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。一、以法律约束预算，以预算约束政府　　新预算法强调了立法宗旨，即，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，实现预算法由管理法向控权法的转型，充分发挥其在提高财政资金的使用效率以及优化资源配置方面的重要作用。二、全口径预算，预算完整　　首度对全口径预算从法律上做了界定，指出政府的全部收入和支出都应当纳入预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。“全口径预算”的确立有利于杜绝预算外资金，从而有效治理政府乱收费、小金库以及财政腐败等问题。三、确立转移支付法律制度　　转移支付是为了弥补我国“支出高度分权，税收中央集权”的财税体制所造成地方财力缺口的重要手段。新预算法落实中央关于转移支付制度改革思路，提出“设立定期评估和退出机制”，并明确了“减少专项转移支付，增加一般转移支付”的改革方向。转移支付制度的改革有助于减少和杜绝财政资金滥用以及“跑部钱进”现象；此外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金，在一定程度上减轻了地方政府尤其是贫困地区政府的支出负担，增强了地方政府的财政自主权。四、预算公开透明　　新预算法将“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”纳入立法宗旨，并通过细化预算编制内容、规范预决算公开体制以及强化人大对预算审查监督等方面，逐步实现财政预决算的公开透明。新预算法对预算分类进行了细化，使预算实现真正的透明易懂；还特别强调了对一些重要事项的公开，包括本级政府举借债务的情况、“三公经费”、政府采购情况等，并对预算公开的内容、时间、主体等都进行了具体明确。预算公开透明，有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。五、确立地方政府举债权　　新预算法从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。破除了旧预算法对地方政府举债融资的限制，有限放开了地方政府举债权限，并对地方政府举债用途和风险防范机制做出了修订，明确举债用途为“预算中必须的建设投资的部分资金”，但要求“只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出”；同时，要求国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。总体上，地方政府发债的有限放开是政府投融资体制改革的重要一环，有利于推动政府性债务举债主体由融资平台公司逐渐向地方政府的过度；鉴于我国地方政府举债融资机制尚处改革初期，新预算法对地方政府发债维持较为谨慎态度，并对发债主体、审批、用途、风险控制等方面进行了较为严格的控制。