服务型行政执法建设的体会与思考.docxVIP

服务型行政执法建设的体会与思考服务型行政执法建设的体会与思考　　行政体制改革的目的在于加快政府职能的转变，政府职能转变的方向是建设服务型政府。行政执法部门是政府的重要组成部分，承担着重要的行政管理职能。因此，能否构建服务型行政执法体系，是建设服务型政府的关键。一、构建服务型行政执法体系的必然性　　首先，构建服务型行政执法体系是经济全球化和市场经济的客观要求。我国加入世贸组织面临的最大的压力和挑战是对政府自身变革和职能转变的挑战，而政府自身变革和职能转变受到的最大冲击是对行政执法部门的冲击。其次，构建服务型行政执法体系是“执政为民”的具体体现。“立党为公、执政为民”是“三个代表”的本质要求，而构建服务型行政执法体系，正是“执政为民”的应有之义，也是贯彻落实“执政为民”的具体体现。第三，构建服务型行政执法体系是建设服务型政府的核心内容。推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能，即将“无限责任、全能型”政府变为“有限责任、效能型”政府，将“管制型、部门性”行政变为“服务型、公共性”行政。长期以来，政府的“无限责任”、“管制型”行政职能，多是由行政执法部门来承担的，而“部门性”行政在行政执法部门显得尤为突出。因此，政府职能转变的关键是行政执法部门职能的转变，建设服务型政府的核心是构建服务型行政执法体系。另外，构建服务型行政执法体系是其自身建设的内在要求。二、构建服务型行政执法体系的艰巨性　　构建服务型行政执法体系是一个新概念、新课题，在理论探讨中难免会有不同的看法和观点，在具体实践中，更会遇到一些问题和阻力。一是转换理念，这是构建服务型行政执法体系的最大障碍。在我国传统的行政管理理念中，行政权力至高无尚，行政执法部门也高人一等，而服务型行政执法体系则要求树立“民为本”、“民本位”的理念，要“顺民意、谋民利、得民心”。将管理与被管理的关系变成服务与被服务的关系，这种位置的倒换、理念的反差就意味着构建的过程。二是改变思维，这是构建服务型行政执法体系的重要课题。在“管制型”行政管理模式下，行政执法部门习惯于按管理者与被管理者，监督者与被监督者的传统思维考虑问题，很少从行政相对人的角度考虑能否接受，有何感受。服务型行政执法则要求另外一种思维模式，把行政相对人作为市场经济的主体，是维护经济运转的纳税人，是应当尊重和保护的服务对象。三是调整角色，这是构建服务型行政执法体系的重要环节。服务型行政执法要求将行政相对人视为尊敬的“上帝”、服务的对象，不但要为其提供服务，还要接受其监督，这种角色的调整难度很大却又必须进行。三、构建服务型行政执法体系的思路　　第一，服务型行政执法体系的内涵———将传统的“官本位”观念转变为“民本位”观念，将原有的“权力本位”观念转变为“权利本位”观念。由单纯的行政执法转变为本质上体现人性化、整体上体现服务性，寓监督于服务之中，寓管理于服务之中，寓执法于服务之中的服务型行政执法。　　第二，服务型行政执法体系的目标———通过拓宽行政执法部门的服务领域，提高行政管理的效率，增强自我约束的意识，一方面提升行政执法部门的服务能力，另一方面通过降低行政管理的成本提供更为有效的服务，规范市场经济秩序，优化社会生活环境，促进经济的健康有序发展，维护广大人民群众的根本利益。　　第三，服务型行政执法体系的形式———对需要联合审批和收费的项目，可实行“一站式”办公、“一条龙”服务，将审批条件、程序和时限以及收费标准公开，以提高办事效率、增加透明度；对法律法规宣传、信息公告、申报及咨询项目，可借助信息平台、电子网络等科技手段，实行网上公告，查询和申报；对可以下放和转移出去的行政职能，可以委托社会中介组织，通过行业协会等，实行社会化、公平化的服务。　　第四，服务型行政执法体系的方法———更多地采用告知式、提醒式、指正式等多种方法开展服务。即将法律、法规及管理的要求以多种形式告知行政相对人，发现偏差先提醒其引起重视，一般问题先行指出限期进行改正。　　第五，服务型行政执法体系的标准———要根据各个行政执法不同的职能和特点，制定和规范不同的服务标准。服务标准应当涵盖各个方面，既要有质的标准，又要有量的标准。而就整体而言，衡量服务型行政执法的最终标准则是行政相对人和人民群众的认可度、满意度，即将行政相对人和社会各界认可不认可、满意不满意作惟一的衡量标准，通过日常投诉、媒体报道、明查暗访的情况以及社会评议，最终决定各行政执法部门服务状况的优劣。　　第六，服务型行政执法体系的保障和监督机制———首先应科学地划分和规范各个行政执法部门的职能，合理设置工作机构，将相同或相近的职能交由一个部门承担，避免出现职责交叉，重复管理、多头执法的问题。其次要建立和完善监督制约机制，包括疏通行政相对人信息反馈渠道，建立严格有效的监督考核机制，建立定期的社会评议和评价机制等。