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某县安全生产十二五规划**县安全生产“十二五”规划纲要一、概述　　安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是国民经济稳定发展运行的重要保障，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要力量，是安全发展的核心内容和基本任务，也是生产经营单位发展的基本前提。党的十七大提出“坚持安全发展、强化安全生产管理和监督、有效遏制重持大安全事故”和“完善突发事件应急管理体制”、“保障人民群众生命财产安全”“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，把安全生产纳入国民经济和社会发展的整体规划中。　　我县作为经济欠发达县，目前正处于工业化和城镇化快速发展期，但受生产力发展总体水平的影响和制约，粗放型经济增长方式没有根本改变，安全投入不足，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。这种局面若得不到控制，将直接影响县域经济的持续健康发展。今后五到十年，是我县大投入、大发展时期，县委、县政府对“平安**”建设作出了战略部署。从经济发展角度看，“十二五”期间是我县经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期，也是遏制重特大事故、减少人员伤亡、实现安全生产状况进一步好转的关键时期。根据上级关于制订“十二五”规划的要求，县安全生产委员会办公室、县安全产监督管理局先后与县有关部门进行了沟通和衔接，编制本规划。　　本规划主要内容包括：现状与问题、指导思想和目标、主要任务、保障措施、重点工程等五个部分，是“十二五”时期县级有关部门和乡镇人民政府安全生产工作指导性文件。规划中凡涉及县级负有安全生产监督管理职责部门的内容，由有关部门负责组织实施。二、全县安全生产现状与问题安全生产现状　　“十一五”时期，县委、县政府强化安全生产工作领导，完善了安全生产监管体制。各乡镇、各部门采取了一系列强有力的措施，组织开展了煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、特种设备等方面的专项治理，政策性关闭、整合了一大批矿山，矿山总量得到了控制，工艺得到了改进，机械化程度不断提高；增加了安全生产投入，城市消防、公共安全环境和道路交通环境、生产经营单位的安全环境得到了较大改善；加大了安全生产监督、监察执法力度，严肃了事故查处。经过全县上下的共同努力，安全生产形势总体稳定好转，但形势依然严峻。　　一是事故总量居高不下。“十一五”期间，据统计，XX—XX年，全县共发生各类事故299起，死亡75人。其中：道路交通发生事故251起，死亡29人，约占各类事故总起数和死亡人数的84%和38.67%;工矿商贸发生事故29起，死亡32人，约占各类事故总起数和死亡人数的9.7%和42.67%；非生产火灾事故发生13起，死亡8人，约占各类事故总起数和死亡人数的4.35%和10.67%；其他事故发生6起，死亡6人，约占各类事故总起数和死亡人数的1.95%和7.99%。每年因各类事故造成的经济损失均在250万元以上。　　二是较大事故时有发生。XX—XX年，全县共发生一次死亡3人的较大事故5起(其中非法小煤窑事故1起)，死亡15人；事故损失严重，造成一定的社会影响。主要问题　　一是安全生产重视不够、投入不足。一些乡镇、部门和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入经济社会发展规划和企业总体发展战略，企业为了追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产和减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故风险强行生产，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。　　二是安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，落后的经济增长方式没有改变，长期投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重，部份企业生产工艺技术落后，设备陈旧老化，安全生产责任制不落实，安全操作规程不细化，安全管理制度不健全，重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，对国家和人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。　　三是从业人员素质不高，应对突发事件能力差。我县每年约有5000余名农民工从事矿山、建筑、化工等高危行业的各类生产活动，这些人员大多数文化程度较低、安全技能差、整体素质不高，应对突发事件的处置和自我保护能力差。　　四是安全生产基础支撑力量不强。安全生产监管信息化水平低，尚未建立安全生产信息网络平台；安全生产科技人才缺乏，基础设施落后；宣传教育培训体系尚未建立，宣传教育培训工作滞后，方式和手段落后；安全生产应急资源缺乏统一规划，难以实现资源共享，应急求援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事故实施快速、有效的应急求援。　　五是安全生产监管体系不够完善，力量不足，手段落后。我县虽然在2003年成立了安全生产监督管理局，但机构还不健全，与之相配套的人才、资金投入