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某市国土资源局新型城镇化调研报告 全力保障新型城镇化建设用地需求 为全面建成小康社会提供资源支撑 Xx市国土资源局 　　党的十八大提出了全面建成小康社会的目标，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。而建设新型城镇化是现代化的必由之路，是转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求的战略重点，是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平、推进小康社会建设的重要途径。因此，作为国土资源管理部门，如何保障城镇化建设用地需求，用发展和改革的思路破解用地难题，是摆在我们面前一项重要课题。日前，我们围绕城镇化建设用地进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 一、xx市城镇化建设工作情况 　　近年来，xx市以中原经济区和郑州都市区建设为契机，以富民强市为重点，以科学发展主题，以加快转变发展方式为主线，从中原经济区建设大格局中考量发展方向，从构建郑州大都市区中谋划发展定位，积极探索以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，坚持把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、助推经济发展的增长点，按照“政府主导、规划先行、政策引领、群众自愿、产城融合、就业为本”的原则，大力推进从农村切入、以新型农村社区为基点的大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化，城镇化工作取得了显著成效。目前，作为全省26个加快城镇化进程重点县之一，全市已建成和在建新型农村社区42个，累计建成住宅2.1万户294万平方米，至XX年底累计入住1.4万户6.1万人。 二、围绕保障城镇化用地的主要做法 　　因地制宜、合理布局、科学规划。Xx市有303个行政村，共占用农村居民点面积266400亩，人均317平方米。自XX年以来按照新的理念、思路和要求，我局结合规划、城建等部门规划，重新修编了土地利用总体规划，为我市今后一个时期土地资源的开发利用、妥善处理耕地保护和用地保障的关系、满足新型城镇化用地需求及促进经济社会协调可持续发展奠定了用地规划保障。 　　节约集约利用土地资源。XX年，河南省国土资源厅出台了土地综合整治试点政策，为新型农村社区的建设及发展提供了有利条件。我局积极申报牛店镇张湾村、高村村土地综合整治试点项目，新增耕地1089.15亩，节余建设用地指标1026.75亩，有效解决了两个村的新型农村社区用地问题。同时对全市5000余亩废旧农宅通过土地整治进行拆除复耕，目前，已复耕到位1500亩，有效缓解新型城镇化、工业化发展土地瓶颈制约问题。 　　我市自实施新型城镇化以来，按照全市新型城镇体系规划，把全市303个行政村中71个并入城区、83个并入镇区、149个通过合村并点并入56个新型农村社区。按照这一布局，现有农村70%的人口将进入城镇，30%的人口将集中居住在56个新型农村社区，人均建设用地控制在115平方米以下，全部社区建成后可节约集体建设土地10.1万亩，为新型工业化和新型农业现代化提供了较大的发展空间。 　　依据新型农村社区的不同模式，分类推进。一是积极推进合村并点。对于具备多村联建的村庄，按照城市社区的标准，科学选址，联合建设；不具备多村联建的，按照相对集中、共享资源的要求进行建设。来集镇按照集约节约土地的原则，以保障民生为切入点，把王堂、桧树亭、马武寨3个村1898户7931名群众集中搬迁，分片安置。目前，该社区共建成农民新居1392户，发展日光温室100座，成为我市新型农村社区建设的典型和亮点。二是积极推进合村并镇。充分利用中心镇的基础设施和公共服务设施资源，把中心镇周边相近的村庄，纳入到中心镇的规划中，一体化建设。超化镇按照超前规划、高标建设、一步到位的要求，将黄固寺、周岗、申沟、李坡等四个村的3200户13500人统一合并、集中安置在超化新区。三是积极推进合村并城。按照政府引导、市场运作、民生为本的原则，对市区建成区以外、规划控制区范围以内的村庄，整体合并到城市规划区内，进行现代化城市社区建设。四是积极推进移民搬迁。按照搬得出、稳得住、能致富的要求，集中建设移民搬迁住宅区，把全市31个贫困村群众分期分批统一安置，彻底改善贫困山区群众的生产生活条件。至XX年底全市已累计完成贫困山区群众外迁到城区安置社区2052户，9200人，不仅改善和提高了人民群众生活水平，而且为我市腾出了一批耕地后备资源。 　　把握主题，切实推进资源型城市转型。一是拓展新型产业发展空间。通过新型农村社区建设整合节约出的土地，一部分用于复垦，转为农耕用地；一部分留作集体用地，建设产业集聚区，为新型产业发展拓展空间，促进产业转型。二是推进农村土地流转。充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制，推进农村土地流转。鼓励和引导入住新型农村社区的群众，将承包地以入股、转包等形式向合作社和种养大户流转，促进农业结构调