试析当前村民政治参与存在的问题及对策.docVIP

试析当前村民政治参与存在的问题及对策 　　论文摘要农民政治参与对于发展我国政治文明有很大的促进作用。但是，由于制约农民参与的主客观因素短时期内难以消除，现阶段我国农民制度化政治参与水平还不高。大力发展农村经济，提高农民政治素质，提高我国农民政治参与制度化水平，是完善村民政治参与、提高村民自治运行治理的当务之急。 　　论文关键词农民政治参与制度化 　　改革开放30多年来，农民的政治参与意识有了很大程度的提高，对于村务的治理有比较高的积极性。近年来，各地出现了不少有借鉴意义的制度创新，如“两票制”、“海选”、“村民联名提名”、“三上三下三公布”、“联选制”等模式，丰富和发展了村民自治的形式。但总体而言，农民有序的政治参与刚刚起步，村民自治制度运行质量有待进一步提高。近期，课题组对河北省11个地级市26个县市105个村庄（共1050户）进行了农民政治参与状况的问卷调查和访谈，分析了农民政治参与存在的问题和原因，以期完善村民参与的意识和制度化。 　　一、当前农民政治参与的现状 　　第一，从村民的选举参与来看，对于本届村民委员会换届选举，在1004个有效样本中，统计显示村民亲自参加投票的比例为68.5%。这表明村民对村委会换届选举比较重视，大部分人比较积极的参加投票。这与民政部开展的2001-2003年、2004-2006年村委会选举统计的“到站投票率”（分别为64.2%、72.4%）吻合，说明当前村委会选举得到了绝大多数人的承认，具有广泛的民主性。 　　对于村民希望选择什么样的人为村委会成员，有550人选择“根据其能力”；有438人选择“根据其人品”；有118人选择“根据其任期目标演说”；有294人选择“与其比较熟，关系较好”。这与中国社科院冯兴元等人2005年主持的“中国村级组织调查”得出的结论一致。可见，当选村干部的重要条件是要有能力和人品，而熟人关系也是影响选举候选人的必备条件。 　　就选举程序而言，有58.8%的村民表示该村村委会选举采用了差额选举办法，有72.9%的村民表示实行了公开计票，有52.6%的村民表示设立了秘密写票处。可见，多数村委会换届选举能按照法律规定的程序进行。 　　第二，从村民的决策参与来看，调查显示大部分村庄的村民代表会议没有规范的议事程序，多数实行口头议事、口头决议。在问及“村民代表会议是否起到作用？”时，仅有37.4%的受访者认为起到了作用。换言之，有六成以上的村民不认为村民代表会议在村庄事务决策中发挥了作用，村民代表会议的决策效果不佳。 　　此外，数据显示村民的决策参与意识总体上不高：有52.6%的村民表示没有参加过村里大事的讨论；有15.6%的受访人经常参加村庄或社区活动，41.4%偶尔参加，42.3%没有参加；在问“您认为您的意见、建议能否对村委或基层政府决策产生影响？”时，回答“能”、“影响不大”、“不能影响”、“不清楚”的各占11.4%、29.2%、37.2%、22.2%。 　　第三，从村民的管理参与来看，在1029个有效样本中，认为本村“有村规民约或村民自治章程”的有364户，所占比例为35.4%；表示“没有”的共有297户，所占比例为28.9%；此外还有35.7%的农户表示“不清楚”所在村庄是否有村规民约。可以看出，当前农村村规民约或村民自治章程的普及度尚不足五成，凸显了基层民主管理在制度建设方面比较薄弱。缺乏有效条文的制约，容易出现干部权力的滥用、越界管理等现象。这从村规民约执行情况的数据能够得到证明，调查显示执行的“很好”和“比较好”的比例分别占7%和24%；有43.8%的村民认为执行情况一般。 　　第四，从村民的监督参与来看，当问及是否给村干部提过意见时，“没有提过”的有643人，所占比例为62.1%；“提过”意见的有392人，所占比例为37.9%。可见，仅有三成多的村民在村庄自治的过程中行使过自己的监督权利。关于财务收支情况的调查数据显示，有64.8%的受访者对财务状况不清楚；24.7%的村民表示本村有村务监督委员会、理财小组或其他形式的村务监督机构，41.1%表示没有，34.2表示不清楚；21.5%的受访者表示对村委会成员的履职情况进行了民主评议，39.7%表示没有实行，38.8%表示不清楚；6.3%的村民表示对村干部实行了任期和经济责任审计，30.7%表示没有实行，43%表示不清楚。这些数据反映了当前群众的民主监督意识非常薄弱。 　　总的来看，在村民自治的诸环节中，村民选举参与的积极性比较高，绝大多数村民认可村委会选举的合法性，承认通过选举行使当家作主的民主权利。但是，统计数据显示在决策参与、管理参与和监督参与层面，村民的参与意识、参与能力和实施参与的制度操作性、实效性不高。因此，从我国二十余年的村民自治实践来看，村民选举和自治制度作为一种民主制度已在村民心中内化，现在需要解