我国投融资体制改革给信托业带来的机会.docVIP

我国投融资体制改革给信托业带来的机会 　　【本文摘要】 改革开放以来，我国投融资体制已经发生了很大的变化，在推动社会经济方面发挥着十分重要的作用，旧的体制与经济的快速发展已经显现出了诸多脱节的问题，从总体情况分析，旧的投融资体制最为突出的问题就是缺乏多元化的资金融通机制，导致社会资金大量闲置与城市建设、企业发展等资金需求大量缺口并存。 　　2006中国金融年度人物活动评选 　　一.前言 　　改革开放以来，我国投融资体制已经发生了很大的变化，在推动社会经济方面发挥着十分重要的作用，旧的体制与经济的快速发展已经显现出了诸多脱节的问题，从总体情况分析，旧的投融资体制最为突出的问题就是缺乏多元化的资金融通机制，导致社会资金大量闲置与城市建设、企业发展等资金需求大量缺口并存。《国务院关于投资体制改革的决定》已经于2004年7月25日正式公布，新的投融资体制将使企业和社会增加项目建设投资力度，同时也促进直接融资和私募市场的发展；政府进一步拓宽投融资渠道，鼓励和创新多种直接融资方式，进行城市建设债试点，发展规范中小型金融机构，改革政策性银行等，这一系列新的投融资体制改革，不但使政府改变了带有行政色彩的投融资主题角色，同时，也给各类投资机构带来了一轮新的发展机遇。 　　二.我国的投融资改革之路 　　改革开放以来，中国对计划经济下投资审批制的改革尝试主要有五个阶段： 　　1、1979年8月，国务院批准《关于基本建设拨款改贷款的报告》，用有偿使用资金的办法管理财政投资，这是投资管理体制改革迈向市场化的重要一步； 　　2、1988年，国务院颁发《关于投资管理体制的近期改革方案》，第一次系统提出中国投资体制改革的基本任务和措施；首次发布国家产业政策； 　　3、1993年，中共十四届三中全会提出用项目登记备案制度代替行政审批制，对三大类(公益性、基础性和竞争性项目)的投融资进行改革； 　　4、1998年，形成《投融资体制改革方案(修改草案)》，但最终夭折； 　　5、2001年11月，原国家计委取消第一批五大类行政审批事项，包括城市基础设施建设项目、不需要中央投资的农林水利项目、地方和企业自筹资金建设的社会事业项目、房地产开发建设项目和商贸设施项目。此后，新投融资体制改革方案逐渐形成。 　　三.投融资体制的新方案 　　备受关注的《国务院关于投资体制改革的决定》将会使我国投融资体制发生重大转变。集中体现在行政性审批、投资方式以及投资管理方式的改革和创新。这个投资体制改革方案基本方向将依据谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，在国家宏观调控下，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策，政府宏观调控有力的新型投资体制。 　　首先，投资审批范围将缩小，简化程序。对投资项目性质实行分类管理办法。对需要利用国家财政性投资等政府投资项目，不论项目投资规模大小，仍然维持现有的审批制管理办法；对不需要国家财政性资金支持、但项目建设涉及国家安全、重要资源开发、产业布局的重大项目，实行核准制管理办法；对不需要国家投资、能够自行平衡建设资金和落实建设条件的一般竞争性产业项目，实行备案登记制管理办法。逐步缩小纳入政府投资审批的范围。 　　其次，在投资方式的改革方面，投资改革方案将按照不同性质的投资项目规定不同的投资方式。对于一般性的投资项目将完全放权给企业投资主体。在符合法律以及相关政策规定的前提下，企业作为出资主体自主决定投资额度和方式。对于基础设施建设项目，各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已建成的政府投资项目，具备条件的经过批准，可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于基础设施建设。 　　最后，在投资管理体制方面。国家主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。为防止取消审批后出现管理上的脱节和真空，避免变相审批、违规审批，政府将及时发布行业的供求态势、价格走势等，出台一些投资指导目录，明确限制类别、鼓励类别等。为防止无序竞争和不正当竞争行为，国家将制定有关安全、卫生、环保、质量等方面的国家标准，进一步健全市场竞争规则，维护竞争秩序和公共利益。 　　四.信托投资公司的机会 　　1、信托公司在投资方面的作用 　　以信托方式为企业提供融资服务。 　　新的投融资体制进一步放宽的企业投资的限制，扩大了企业投资的领域，因此，企业的资金需求将进一步上升，但是多数企业融资渠道单一，企业融资在很大程度上依赖银行贷款。融资渠道单一已经成为企业发展的重大制约因素，