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试论市场经济条件下坚持烟草专卖制度　　我国烟草管理体制自1983年确立专卖制度，至今已有23个年头了。二十多年来，由于发挥了专卖体制的优势，烟草行业的面貌发生了根本的变化：全国各省、自治区、直辖市及计划单列市自上而下建立了统一的烟草行政管理和业务经营机构，烟草经济是在专卖法律、法规严格监督管理下有序进行的；烟叶生产也由原来的品种落后、种植分散、产量很低走上了区域化、规范化、优良化的道路；卷烟企业经过多年来大规模的技术改造，其技术设备多数已达到或接近世界先进水平；卷烟产品结构发生了很大变化，品质有很大提高，消费者需求基本上得到满足。尤为突出的是全行业的税利比实行专卖之前增加了二十八倍，为国家积累了巨额资金，为社会主义现代化建设做出了重大贡献。这些成就是国人有目共睹的。事实也证明了党中央、国务院当年对烟草体制确立专卖制度的决策是完全正确的，烟草实行专卖制度的目的已经实现了。现在，要不要坚持烟草专卖制度，在我们行业内大多数人已形成了共识，但是进入新的历史时期，特别是面临社会主义市场经济不断发展和对外开放进一步扩大，尤其是面临我国加入WTO和WHO的新形势，我国烟草如何继续坚持专卖制度，这是摆在我们面前需要行业内的同仁认真进行思考，并需进一步加以研究和探讨的。在市场经济条件下，能否坚持专卖制度，我认为是不言而喻的。因为中国实行专卖的历史长达二千多年，从汉武帝时实行盐铁专卖、唐代实行茶盐专卖、宋代实行的酒专卖及民国时期烟酒公卖及专卖。烟草实行专卖的历史虽短，世界上从西班牙1636年实行烟草专卖的历史算起，亦有300多年了。这就说明烟草专卖在不同的社会经济形态下存在过，即在封建时代、资本主义时代、社会主义制度下都存在过。所以在市场经济条件下能够存在是不言而喻的。现在的问题是在市场经济条件下如何坚持烟草专卖制度？本人想就此问题发表一点不成熟的意见作为引玉之砖，请行业内同行批评指正。一、在市场经济条件下要坚持烟草专卖制度，首先必须完善专卖制度前面谈到，我国烟草实行专卖制度以来取得了非凡的成就，但由于历史及其他诸多因素，我们现行专卖体制内，无论是行政管理体制、经济管理方式和经济运行机制已严重不适应市场经济新形势下发展的要求。我国是世界最大的烟草大国，但还不是烟草强国。要使烟草大国变为烟草强国，必须适应已经变化了的形势。现行的专卖制度应与时俱进，加以完善。其理由是：第一，我国确立烟草专卖制度之初，当时还处在改革开放初期，计划经济思想处于统治地位，对商品经济的本质和特征还认识不充分，也就是说当时还处在提倡发展商品经济时期，而且认为商品经济只能在鸟笼子里得到发展，商品经济与社会主义的关系认识上还不清晰，放开发展商品经济似乎就会给社会主义制度带来冲击和危害。市场经济是党的十四大提出来的，现在我国市场经济体制已初步形成，可以说我国经济体制已发生了根本变化。因此，我们在坚持专卖制度的前提下，必须对行业的现行管理体制、管理方式以及运行机制等等要相应的加以改变，否则就难以适应今天已经发生了变化的形势。如果落后于形势的发展而不进行改变，我们现行的专卖制度就难以坚持下去。第二，国家确立烟草专卖制度，是为了对全国范围的烟草业务实行高度集中的统一管理，也就是说对全国范围的烟草行业的供、产、销，人、财、物，内、外、贸实行高度的集中统一管理，如果说把这种高度集中统一管理作为一个经济实体的话，组建之初就实施了即将是另一种局面。这可能由于当时的诸多因素而未那样做。回顾历史，我们看到，烟草组建之初，按行政区划设立行政管理机构和业务经营管理机构。行政管理机构按行政区划设置是可以的，也是必要的，这有利于行政管理和行政执法。但业务经营机构按行政区划设立从现在来看是考虑不周或者不明智的。因为业务经营完全可以打破行政区划，按商品的自然流向来设立。因为六十年代商业部推广唐山经验就是按商品自然流向组织商品流通。同时文革前商业部所属的各省一级采购供应站就是打破行政区划在主要的经济中心设立的。更值得今天反思的是烟草总公司本身在组建时没有形成经济实体，而成为单纯的业务管理机构，总公司所属各省一级公司多数也不是经济实体，也象总公司一样是一个业务管理机构，而各分公司、县公司则为经济实体，为一级法人。上下级公司之间不是以财产为纽带的母子公司关系，因此，从行业外看烟草行业因实行专卖制度似乎是一个整体，而从烟草行业内部看实际上有大大小小二千多个经济实体，加之实行三级管理、四级核算的运行方式，这样全系统的高度集中统一管理则无从谈起。行业内的企业不规范生产经营，八、九十年代的“倒烟”、卷烟流通领域中的体外循环等等，其根源主要在我们经济体制内部。因为每一个经济核算单位都是一个利益主体，其所进行的经济活动主要都是围绕自身的利益而进行的，因此发生那些不规范经营也就不足为怪了。由此可以看出，尽管烟草专卖制度早已经确立了