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试论烟草诚信等级管理模式　　人无信不立，市无信则乱。在市场经济条件下，信用是一种宝贵的资源。谁拥有了它，谁就占据了发展的制高点。为了进一步适应卷烟市场建设的规律，国家局在专卖管理和经济运行新的三年阶段性工作目标中提出要将户籍化管理提升为诚信等级管理，建立和完善诚信体系。因此，全力打造诚信烟草，是烟草专卖管理工作面临的一个重要课题。一、烟草市场诚信等级管理模式的意义卷烟市场诚信等级管理模式是建立良好卷烟市场秩序的需要。当今的市场经济，其本质是信用经济，其形式是契约经济。信用经济的道德基础是“诚信”。在卷烟市场中，良好的诚信度对于一个卷烟经营者的作用是毋庸质疑的。它是巨大的无形资产，可以给卷烟经营者带来良好的信用关系，稳定的客户群以及随之而来的各种社会收益。卷烟经营者为了获得良好的诚信度，不但会树立自身形象，还会重视提高商品、服务的质量，使卷烟经营者在追求自身经济效益的同时为提高社会效益做出贡献。因此，引导卷烟经营者重视自身诚信是建立良好卷烟市场经济秩序的基本要求。卷烟市场诚信等级管理模式是实行服务型专卖管理的需要。建设服务型专卖管理，是烟草行业引入市场竞争机制的迫切需要，是贯彻落实依法行政和以德行政相结合的客观要求。建立卷烟市场诚信等级管理体系，是建设服务型专卖管理的重要内容。一方面，建立诚信等级管理体系是专卖执法与服务的结合点。在专卖执法中引入诚信等级管理的内容，使专卖执法的目的更加明确，就是要以严格公正的执法来维持和创造良好的市场环境，以此实现为行业发展服务的根本目的。另一方面，建立完善的诚信等级管理体系，必将形成完整的市场行为道德规范，使每个卷烟经营者在经营中都有遵循最低限度的道德底线。寓管理于服务中，从而最终达到规范市场、净化市场、培育市场的目的。卷烟市场诚信等级管理模式是加强市场监管的需要。信用机制呼唤市场监管，市场监管确保信用机制的健康运行。两者相互支持，密切相关，缺一不可。目前，执法手段不足，强制措施不力往往造成行政处罚调查难、取证难、执行难，给市场管理带来很大难度。在现有法律法规的前提下，通过建立卷烟市场诚信等级管理体系，可以丰富执法手段，改进执法方式，提升执法的权威，提高卷烟经营者的透明度，有力地促进卷烟经营商自律，特别是使其承受来自市场的约束力，可以较好地增强市场监管的效果。二、实行诚信等级管理坚持的原则坚持透明度原则。所谓透明度原则，就是对零售户评价体系和评价办法以及评价结果进行公示。实行诚信登记管理的对象是广大零售户，只有坚持透明度原则，才能做到公平、公正，才能赢得零售户的支持和社会的信赖，才能营造公平竞争的市场环境。坚持社会综合评价原则。实施诚信等级管理不只是烟草部门的事情，它还是评价零售户的社会综合事务。我们评价零售户的诚信等级，既要依据零售户遵守法律规章制度的情况，也要依据其经营卷烟的综合能力，还要依据其他执法部门以及社会的信息才能全面评价其诚信等级。坚持市场主导原则。专卖对诚信等级管理的作用主要体现在对诚信零售户给予政策性的支持上，将诚信零售户的信息公开，使其在同一信息平台上公平竞争，可以为消费者提供更优质的服务。坚持“德”、“法”并举原则。诚信很大程度上有赖于伦理道德的推动。因此，塑造诚信等级管理，必须高度重视诚信主体的诚信伦理建设。要通过各种方式和途径不断强化专卖执法人员和广大零售户的诚信观念和诚信意识。然而，诚信伦理的形成光靠道德教化是远远不够的，还需加强社会诚信体系建设，除了必须高度重视“德治”即不断强化对零售户的诚信人格教育培养之外，还必须特别突出法治，即努力形成完备的法律体系和必要的制度措施，严惩各种形式的失信行为。坚持周期评价原则。即在多长时间内对零售户进行一次评价。由于零售户的诚信是其一定时期经营活动情况反映的结果，因此，一个合理的评价周期决定一个零售户诚信是否真实反映的重要因素。坚持稳步推进的原则。打造诚信环境，立法先行，这是法治时代依法治国的根本要求，也是当今世界“诚信国家”通行的惯例。诚信等级管理是烟草专卖管理工作的一种新的理念和方法，需要我们在户籍化管理行之有效的基础上，保持市场监管工作力度不减，在工作中不断探索，不断实践，不断完善，丰富其内涵，积极稳妥地开展诚信工作。三、诚信等级管理的内容诚信等级管理的对象是诚信等级经营户。那么，什么样的经营户才能成为诚信经营户呢？必须具备以下条件：1.遵纪守法经营；2.只销售当地烟草公司配送的卷烟；3.完成双方商定月销售业绩计划100%以上；4.严格执行烟草公司统一零售指导限价，不搞低价竞销，扰乱卷烟市场秩序；5.服从专卖管理，并积极主动配合检查。诚信等级管理的内容包括：经营状况、遵纪守法、遵守统一指导价、优质服务、奖惩五方面。实行星级管理，比如月销量在500条以上的可定为五星；销量在400条以上的定为四星，月销量在300条以上的定为三