遏制电力线路下违章建房违章植树浅谈.docxVIP

遏制电力线路下违章建房违章植树浅谈 　　电力线路下违章建房、植树，严重威胁电网安全运行，殃及百姓生命，危害公共安全。近年来，随着新农村建设、退耕还林、“一大四小”工程的不断深入，在江西铜鼓县各乡、镇电力线下违章建房现象较为普遍，且屡禁不止，这样不仅为电网安全稳定运行埋下了安全隐患，而且因社会上施工人员在线下违章作业，已多次引起高压线路跳闸停电、烧断导线，导致电力设施严重受损，影响当地供用电秩序，甚至发生人身伤害事故，给城乡居民用户生命及财产安全造成了极大伤害。因此，遏制线下违章建房、违章植树已为当务之急，刻不容缓。 　　为有效遏制线下违章建房、植树行为，各级政府都十分重视，相继出台了一系列保护电力设施的法规和办法，铜鼓公司也积极争取县、乡镇两级政府的重视与支持，主动争取县经贸委和县安监局的联动与配合，并制定了具体措施和管理办法，甚至采取许多超常规手段，展开不同程度、不同方式、多方位、多渠道地进行清理整治，如：该公司棋坪供电所与棋坪镇政府、棋坪派出所联合发布关于《禁止在电力线下违章建房和违章植树》的通告，取得了一定的成效。但是，线下违章建房行为仍然十分猖獗，大有愈演愈烈之势。笔者经过调查了解，当前线路下违章建房、植树主要存在以下几个方面的问题。 　　一是政府审批手续过于烦杂，农民建房随意性比较大。乡政府土地管理部门审批手续过于烦杂，造成许多急于建房者不管土地使用是否合法、是否处于高压线下而先斩后奏，形成了合理不合法、难于严肃处理的被动局面，有的明知有架空电力线经过而乱批地，而有的根本就不用到乡、镇政府土地管理部门审批。笔者在随县经贸委、县安监局到温泉镇查处两起线下违章建房事件时，这两户建房户都没有到镇政府土地管理部门办理审批手续，农民建房随意性比较大。 　　二是农户遵纪守法意识不强，政府主管部门执法难度大。绝大部分农民都知道电是“老虎”，弄不好它会“吃人”的，施工建房时一定要远离“老虎”，但选中了建房的地点就不管是先有线还是先有房的道理，我们在处理一起线下建房事件中，县安监局执法大队、县经贸委等相关部门的人员也在场，整改通知书也下了，但就是执行不下去。对于执法，各级各部门却有着各自不同的理由与说法，有着所谓“说不清、道不明”、“剪不断、理还乱”的苦衷与无奈。 　　三是政府监管部门执法不力，供电企业“心有余而力不足”。近来年，政府相关执法部门对线下违章建房、植树现象，也采取了许多措施。比如对于乱搭滥建、无证建房等现象卡住了部分关口，许多部门积极配合供电企业加大联合执法力度，有力打击和处理了一些线下违章建房行为，但也存在一定的困难。电力体改后许多地方电力执法主体长期缺位，或者行政执法与监管职权形同虚设，形成了执法体制上的“真空”，电力设施保护的链条“断落”，对线下违章建房、植树的处理也只能如警告、责令改正、限期整改等非刚性措施，而且程序严格、时间冗长，如果当事人不理不睬或拒不拆除也不整改，行政处罚仍然要走法院强制执行之路，而安全隐患又容不得拖沓、等待，从而陷入尴尬的“持久战”。供电企业自体改后，不再具备“运动员兼裁判员”的双重身份，没有了执法权，只能作为一般民事权利主体资格参与市场竞争，履行保值増值国有资产、维护社会公共安全的义务。当发现线路保护区内有危及电网及人身安全的违章建筑、树木后，供电部门顶多只能及时下发《隐患整改通知书》。 　　笔者认为，要达到线下违章建房、植树标本兼治的目的，关键在狠抓预防，重点在依法治理。 　　一是建立机制，形成村、乡、县三级防控网络体系。要治理树下建房、植树关键是要做到“及时发现、及时处理”。要实现“及时发现”，就应该建立“三级综合治理网络”，即村、乡镇、县。其中，村委会是重点，是前沿，因为村委会既是建房审批的第一关，也是最能提早发现是否属于保护区内建房的流动哨。乡镇是关键，是关口，因为乡镇政府及职能部门是直接审批建房合理合法性的主战场，是遏止线下违章建房的直接源头，只要在审批前深入用地拟建房屋现场，或者严格履行审批程序，特别是能接受包括供电在内的其他部门的书面XX意见，定能有效地将因线下建房带来的安全隐患扼杀在萌芽状态。县级政府及部门是核心，是保障，因为国土、规划、建设、供电等部门的行政许可、最终审批、行政执法的权力大多集中在县级，县级政府要引起高度重视，规范地方行政法规，明确联动部门责权关系；职能部门要更新观念、转变作风，深入乡镇、村组督办检查，加大监管、查处力度，把好最终许可、审批关，保障行政管理、审批程序、相关手续合法到位。 二是加强宣传，提高群众法律意识。 　　供电企业要加强电力法律、法规知识的宣传。不断创新宣传形式，拓展宣传载体，应该主动走上街头，通过张贴标语、流动宣传车、广播电视、散发宣传资料等多种介质和途径；我们可以走乡村、进企业、去学校宣传电力设施保护知识，广泛开展“树线和谐，安全共