陈元：促进建立公共设施中长期融资体制.docxVIP

陈元：促进建立公共设施中长期融资体制 　　XX7月23日电国家开发银行行长陈元上周五在“公共设施中长期融资风险与发展研讨会”上指出，与发达国家相比，中国公共设施建设面临的最大问题是投融资市场落后，因此迫切需要建立强健、高效的中长期投融资体制和市场。 　　陈元在讲话中指出，改革开放以来，中国公共设施建设取得了显著成就，但与发达国家相比，仍处在落后阶段，这种落后主要体现在投融资市场和体制建设方面，表现为公共资金投入不足，商业银行大量与居民储蓄存款承担公共设施长期贷款，隐藏着期限不匹配和流动性风险，资本市场发育滞后，由在公共设施融资中的作用有限，巨额资金找不到有效的投资渠道，还出现了流动性过剩的矛盾，这些问题制约了中国公共基础设施的发展。加快公共设施发展，需要建设强健、高效的中长期融资体系和市场。公共设施具有投资规模大，建设周期长，风险集中，以及社会性、公益性较强等特征，需要有长期、大额、稳定的融资支持。在英美等发达国家，尽管财政融资仍在公共设施建设中发挥着重要的基础性作用，但证券融资发达，已经占据了主导地位。日趋发达和精细的资本市场，为证券融资提供巨大的平台，使大量的公共设施项目通过市政债券、资产证券化、上市、并购等资本运作得以建设。同时，由于制度环境较为完善，信用、体制、市场充分发展，体现公共部门和私营部门合作的PPP模式，正在被引入到越来越多的公共设施项目当中。而在中国，由于投融资市场和体制的矛盾突出，迫切需要加快建立符合中国国情特点的投融资市场，体制和市场，支持公共设施的持续发展。特别，随着中国进入已加快城市化发展为特征的新阶段，公共设施作为经济发展和社会进步的共同平台，其战略性推动作用将进一步显现。 　　中国国家开发银行成立以来，在支持公共设施建设方面进行了积极探索。多年来，我们立足中国国情借鉴国际经验，努力探索实践，在支持公共设施建设的同时，注重建设市场，信用和规则。推动投融资体制的改革和发展，稳定和增强中长期市场的信心，促进了公共设施领域的巨大变化和发展。截止今年3月底，开行贷款余额23000亿元，支持公共设施项目涉及煤电油、农林水、交通、通讯、城市基础设施以及教育、卫生、环保等多个方面，如三峡电站、南水北调、国家石油储备、XX奥运建设、全国高速公路网、各类城市基础建设一大批公共设施项目的建设，不良贷款率为0.71%，已经连续18个季度保持在2%以下。在实践中，我们积累了一些经验和做法，主要包括以下几项： 　　一是把政府的作用和市场作用结合起来。加快建设中长期融资市场，关键是着力建设健全发达的微观制度和金融基础制度。在中国这样的发展中大国，不能等待市场的自然形成，要加快发展，就必须把政府、市场、金融、企业等要素资源整合起来，依靠社会的组织优势，主动高效、系统的建设市场信用和制度，这将迸发出巨大的体制效率、市场效率，从而把市场经济规则引入政府投融资领域，充分运用政府信用和政府投资的基础性作用，提高信贷与财政融资的联动效率，并积极为融资走向资本市场创造条件，促进健康企业、健康金融、健康财政、健康经济的协调发展。 　　二是通过规划先行，促进公共设施科学发展。公共设施建设资金投入量大，建设周期长，需要超前规划，并使规划达到国际先进水平。我们从制定区域、社会、产业社会市场的发展规划入手，促进公共设施发展与未来的经济社会发展要求相适应，从源头上改变经济粗放的增长方式，不合理的产业结构、不均衡的产业发展，构造防范风险的长效机制。 　　三是不断深化金融合作和金融创新，增强金融合力。促进公共设施发展需要金融业的共同努力，我们通过引进国际先进的金融原理，不断增强自主创新能力，形成运用技援贷款、银团贷款、资产证券化、管理资金、软贷款、投资等融资模式和产品工具的创新，实现融资体系的健康高效，这是公共设施融资体系长远发展的基础所在。 　　下一步，我们将继续探索高效支持公共设施的发展，把促进公共设施作为国家开发银行的长期重要任务。一是进一步服务于政府和市场的难点和热点，把公共设施建设市场化运作的成功经验，逐步从基础设施、基础产业和支柱产业领域的国家重点建设，拓展到教育、医疗、中低收入家庭住房、节能减排、环保等惠及民生的广泛领域，实现金融社会化和社会金融化，体现“增强国力、改善民生”的使命。二是继续把政府组织协调优势与开行的融资优势结合起来，促进社会各方共建市场，运用市场化方式，把社会各方的资源、力量整合起来，构建融资企业的信用结构???培育健康的市场主体。三是以规划先行、促进科学发展。使科学规划成为公共设施长远发展和融资市场的基础，我们通过提供技援贷款和担当发展顾问等方式，推动地方行业部门和大型企业做好规划。同时，建立与这些规划对接的多元化融资安排，促进发展规划与项目规划的稳步实施。四是推进金融创新和金融合作。继续把BT、BOT等国际融资模式应用