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关于民国时期保甲制度与保甲人员 民国保甲制度出台背景：国民党对工农红军进行军事“围剿”失 利之后。蒋介石以军事委员会委员长身份督师江西，认为“剿”共不 力的原因之一是民众不支持政府。于是在“剿匪总司令部”所属党务 委员会内专门设立了地方自卫处，研究保甲制度，草拟法规，先在江 西试行。1931 年6 月，蒋介石划定江西修水 等 43 县编组保甲，将原有闾邻等自治组织 一律撤销。次年，以鄂豫皖三省“剿匪”总 司令部颁布《剿匪区年各县编查保甲户口条 例》，规定10 户为甲，10 甲为保，联保连坐。 1934 年，国民党“中政会”第432 次会议通 过由行政院通令各省市切实办理地方保甲。据此，行政院同年12 月 通知各省实行保甲制度。于是保甲制度便由“剿匪”区推向全国。 保甲制的基本形式是10 进位制，保设保办公处，有正副保长及 民政、警卫、经济、文化干事各一人，保长兼任保国民兵队队长和保 国民学校校长，与乡（镇）长一样，实行政、军、文“三位一体”，保 甲长通常由当地地主、土豪、顽劣担任。国民党对保甲长人选极为重 视，竭力通过保甲长牢牢控制民众，“使每一保 甲长均能兼政治警察之任务”。1 根据鄂尔多斯市档案馆藏资料显示：民国 24 年7 月27 日伊盟根据绥远省政府《关于提前 1 百度百科“保甲制度” 1 / 7 2 办理保甲经制定本省各县、蒙民各旗居民编保练丁补充办法》要求 在伊盟各地建立保甲，训练保甲人员。后来的伊盟盟府、伊盟守备司 令部、华北“剿总”司令部关于保甲的大量历史档案中明确显示国民 党通过保甲组织加强了对绥远基层社会的统治 , 通过实行联保连坐 严格限制民众与共产党接触。通过保甲长征收钱粮 、摊派税负和抓 兵拉丁、修筑碉堡、长借端索需，最终使保甲制度成为了束缚压榨伊 盟人民的工具，在伊盟民众中流传着“打下粮是保长的，生下儿是老 蒋的”民谣。鄂尔多斯市档案馆珍藏的陕甘宁边区对伊盟保甲制和保 3 甲人员的三份视察报告中，对保甲人员压榨伊盟百姓反对民主革命 做了非常详实的描述，些都是有据可查的。 保甲作为国民党的基层政权组织 其根本目的就是为了维护国民党的统 治，就像绥远省在 1948 年戡乱时期施 4 政准则说明的那样，强调保甲的重要性 就要加强“ 清匪 、防匪”的作用，保 甲人员作为保甲制度的维护者、实施者 本身反共的职能是不容置疑的，在这一 点历史早已给了肯定的答案。 2 鄂尔多斯市历史档案馆 民国档案部分 3 鄂尔多斯市历史档案馆革命史料部分。 4 内蒙古历史博物馆 绥远戡乱的史志资料 2 / 7 正是因为上述原因东胜县县长冯开选5 6 在《东胜县土改试验工作报告》发言：“…… 当时一般无势力的汉族是不敢任意耕种的， 只有那些与官僚军阀勾结起来的土豪劣绅仗 势招群开垦蒙地，……而近来在国民党统治 之下又能培养出土匪恶霸，特别是蒋介石戡 乱政策下（反共），这些人在群众面前恶极显 著。”在民国时期东胜县生活在农村的强势群 体是谁？肯定是保甲人员。共产党带领伊盟 穷苦农民打天下、翻身得解放革的就是压迫在穷苦百姓头上保甲人员 的命。 上述是中华人民共和国建国根基，其历史地位是不允许任何人挑 战与质疑。 在1956 年之前，我党很长一段时间工作重心在农村，时至今日 某些人借题发挥否定保甲人员的反共本质，那么我党艰苦卓绝的 29 年的革命斗争和谁斗争了？中国当时的人口90% 以上在农村，既然保 甲人员不是反共人员那么何谈解放劳苦大众？其实是某些人想否定