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福田区第六次全国人口普查资料开发专刊（四） 第7期 深圳市福田区统计局 2012年3月16日 福田区人口老龄化现状及对策初探 祝建军 人口老龄化是人均寿命不断延长，生育水平不断降低，出生人口逐年减少，人口中老年人口比重不断上升的发展过程。福田作为深圳的中心城区，改革开放30多年以来，随着经济社会的飞速发展老年人口的规模及占总人口的比重也在不断增长，人口老龄化的压力和对经济、文化、社会的影响日益凸现。了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进经济和社会持续、稳定、协调发展，有着十分重要意义。 （一）总量分析 根据福田区第六次全国人口普查（以下简称“六普”）数据显示，全区常住人口1317511人，与第五次全国人口普查相比，十年共增加4007940人，增长31.0%。全区常住人口中60岁以上人口69789人，占5.3%；65岁以上人口44248人，占3.4%。与2000年第五次全国人口普查相比，60岁以上人口和65岁以上人口分别增加42223人和30124人，比重分别上升2.3个和1.8个百分点。60岁以上人口和65岁以上人口分别较第五次人口普查增长1.53倍和2.13倍，老年人口增长速度大大快于总人口增长速度。我区人口老龄化势头发展迅猛。  图1 福田区2010年和2000年老年人口增长图 （二）结构分析 “六普”数据显示，在性别结构上，男性占老年人口的48.4%，女性占51.6%，女性高于男性3.2个百分点；在老年人口年龄结构上，60-64岁的老人占老年人总数的36.6%，65-69岁占25.7%，70-74岁占20.9%，75-79岁占10.6%，80岁以上占6.2%。其中75岁以上老人占16.8%，这部分老人一般来说生活自理能力下降，是社区服务的重点对象。 图2 福田区老年人口性别比例图 图3 福田区老年人可年龄结构图 在老年人口文化结构上，我区的老年人口比深圳市的老年人口的受教育程度要高。普查数据显示，我区老人中具有大专及以上文化程度的占29.9%，高中文化程度的占23.6%，具有初中文化程度的占22.9%，小学文化程度的占17.2%，未受过教育的仅占6.4%。这种情况表明，福田作为深圳的中心城区，吸引了全国各地更多具有较高文化素质的建设者、“拓荒牛”，如今已基本进入老年，他们是国家和我们福田的宝贵财富，政府应为他们“老有所为”创造条件。 （三）人口老龄化发展特征 通过对辖区老年人口现状分析，人口老龄化发展主要有以下特征： 1、老年人口比重与国际标准相比较低 “六普”数据显示，全区常住人口中60岁以上人口和65岁以上人口占总人口比重分别为5.3%和3.4%，同国际上通用的人口老龄化标准分别相差4.7个和3.6个百分点（按国际通行标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或7%，即可看作是达到了人口老龄化），这是由深圳市是一个比较年轻的移民城市的历史决定的。 2、人口老龄化发展速度快 改革开放初期，全国各地的年轻外来人口成批涌入深圳创业，表现出人口年龄结构的年轻化。经过30多年的发展，福田已由昔日只有10万左右人口的小渔村，一跃而为深圳中心城区，随之而来的就是当年成千上万涌入深圳的年轻人，必将成批的老化，再加上随子女迁徙到深圳的养老群体越来越大，都加速了我区人口老龄化速度。人口老龄化的压力，必然对经济、社会和文化产生深远影响，对此政府必须要有充分、清醒的认识。 3、老年常住人口中，非户籍老人大大超过户籍老人 深圳是一个移民城市，户籍人口数量只占常住人口的二分之一不到，老年人口也具有移民城市的特征。这些老人一方面流动性大，其中部分是“候鸟式”养老。另一方面他们是否享有社会保障，或享有养老保险、医疗保险的情况也各不相同。这些复杂情况增加了老龄人口工作的难度。 4、最有可能首先实现“先富后老”目标 与内地中心城区相比，目前我区老年人口绝对数和占总人口比重均偏小，与内地“未富先老”的严峻形势不同，有可能先实现“先富后老”的目标，这就要求未雨绸缪，以充分的准备迎接人口老龄化带来的新挑战。 （四）老龄化发展的趋势 根据“六普”数据预测，到2015年我区老年人口将达到9万人。由此可见，“十二五”期间老年人口的规模将进一步扩大。老年人口的加速增长，势必会对养老保障、养老服务和老龄产业等提出挑战。 二、人口老龄化带来的主要影响 促使人口老龄化的直接原因是生育率和死亡率降低，主要是生育率降低。随着生育率逐渐降低，每年出生婴儿数所占比重下降，随着时间推移，儿童与少年的比重也将陆续下降，相应地成年人和老年人比重便逐渐上升，平均