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“十一五”期间我国行政体制改革重要而紧迫 　　《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》对行政体制改革的阐述：加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。sO100 　　专家分析说，改革的推进和转变，在相当大程度上依赖于政府转型。在未来的5年，政府自身的建设和改革，将成为经济体制改革的中心和重点之一。 　　10月中旬在北京闭幕的中国共产党十六届五中全会，确立了以科学发展观统领经济社会发展全局、构建社会主义和谐社会的发展战略，描绘了中国未来五年的发展蓝图。会上审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中明确提出了“转变政府职能是深化改革的重点”。 　　中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，“十一五”（XX-XX）时期，预计中国的改革将发生三个大的变化：第一，由微观体制改革向宏观管理体制改革的推进和转变；第二，由竞争性领域的改革向垄断性领域改革的推进和转变；第三，由经济体制改革向社会体制改革的推进和转变。而改革的推进和转变，在相当大程度上依赖于政府转型。政府自身的建设和改革，客观上已经成为经济体制改革的中心和重点之一。“十一五”以政府转型为重点，各项改革会有新的进展。 　　新华社发表文章阐述政府改革的意义时说，《建议》强调全面落实科学发展观，而继续推进包括转变政府职能在内的政府改革，建设与社会主义市场经济相适应的政府行政管理体制和运行机制，既是全面落实科学发展观的基本要求和基本目标之一，也是把经济??会发展切实转入全面协调可持续发展轨道、全面实现“十一五”规划的一个基本动力和基本保证。 政府职能要重新定位 　　9月28日世界经济论坛发布《XX年至XX年全球竞争力报告》，该报告显示，中国排名第49位，连续3年呈下降态势。该论坛首席经济学家奥古斯都·洛佩斯·克劳克斯指出，问题主要存在于公共机构中，如，改善社会基本保障体系以应对日益增多的失业和老龄人口，提高保健与教育体系质量以确保中国人力资本的可持续发展，改进法治等。 　　“制度上的缺陷，可能会减缓中国跻身世界最具竞争力经济体第一梯队的步伐。”克劳克斯警告说。 　　中国经济体制改革研究会会长高尚全将之归咎于政府的“缺位”：政府专注于招商引资，投资于私人产品领域，见效快，GDP增长明显，政绩好看；而投资于公共产品，花钱多，成效慢，没人愿意干。 　　“政府还没有搞清楚自己与市尝企业之间的关系。”高尚全用“错位”和“越位”来概括政府这种自身职能的紊乱。 　　而这种越位、缺位和错位的现象现仍大量存在。比如，政府一方面仍然占有过多的对企业微观决策进行干预和对稀缺资源进行配置的权力，而在另一方面，企业和公民迫切需要政府提供的公共服务却相对薄弱。在提供良好的法律环境和公正执法方面，在提供基本的社会保障和保护生态环境等方面，与客观需求相比，都还存在不小的差距。至于少数政府工作人员不依法行政甚至暴力行政，以及未得到有效遏制的权力寻租现象，更是群众普遍关注的问题。 　　对此，国内理论界、学术界已有这样的基本共识：政府职能转变由于其自身的重要性而联结着诸多改革领域，它既是一场经济改革，又是一场政治改革，同时还是一场社会改革，牵一发而动全身。目前，改革处于“胶着”和滞后状态，力度、深度、协调度都不够，推进政府体制改革势在必行。否则，长此以往，必将影响到改革的整体进程。 　　国家行政学院教授汪玉凯指出：政府治理的有效与否、管理能力的强弱、是社会平稳运行的关键之所在。 “做什么”和“怎么做” 　　新一届国家领导集体已充分认识到政府改革的重要性和紧迫性。9月24日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上说：“政府不该管的事要坚决交给企业、中介组织和市场，政府该管的事一定要管好。” 　　《建议》对政府“做什么”和“怎么做”提出了一系列具体要求。有些要求虽并非首次提出，但仍有很强的针对性，如“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”、“不得直接干预企业经营活动”等。有些要求则进一步明确了政府改革的着力点，如“优化组织结构，减少行政层级”、“提高行政效率，降低行政成本”等。有些要求着眼于建立加速政府职能转变的制度保障，如“健全政府投资决策责任制度”、“健全科学民主决策机制和行政监督机制”等。