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关于干部工作扩大民主的若干思考 　　必须探索建立贯彻穿干部提名推荐、考察、任用和监督等各个环节的有效工作机制，才能为落实干部群众的“四权”、选准用好干部提供根本保证。 　　不断拓宽干部工作民主的渠道和途径，是确保充分发挥群众民主权利的前提和基础。 　　扩大干部工作中的民主，必须对民主的程序和办法进行科学分析，科学设计，科学实施。 　　扩大干部工作中的民主，是党中央历来十分重视并始终强调的一个重要问题。近年来，各级党组织坚持把扩大民主作为干部制度改革的基本方向，在干部选拔任用工作的各个环节上探索实践扩大民主的措施，群众的参与面不断扩大，参与渠道不断拓宽，参与程度不断增强，较好地解决了“少数人在少数人中选人”的问题，有效地克服了选人用人上的不正之风。但是，我们也必须看到，在扩大干部工作民主方面还有一些深层次的问题没有很好地解决，必须建立健全科学的干部工作民主运行机制，进一步拓宽民主渠道，切实把民主的要求、方法和程序贯穿于干部提名、考察、任用、监督等各个环节。 建立和完善扩大干部工作民主的科学机制 　　“徒法不足以自行”。扩大干部工作中的民主，最终要靠科学的机制来体现和保证。目前，各级党组织在扩大民主上探索建立了许多制度，但是制度不配套、衔接不顺畅甚至掣肘的问题仍然存在。必须探索建立贯穿干部提名推荐、考察、任用和监督等各个环节的有效工作机制，才能为落实干部群众的“四权”，选准用好干部提供根本保证。 　　一是建立健全充分体现民主的提名推荐制度。提名推荐作为干部选拔任用的“第一道关口”，对于选好人用好人至关重要。扩大提名推荐环节的民主，有利于扩大选人视野，把好选人的质量关。当前，应重点制定完善三项制度：首先，坚持和完善提名推荐制度。坚持把民主推荐作为提拔使用干部的必经程序和基础环节，建立提名推荐制度，进一步规范民主推荐的范围、程序和办法，使民主推荐真正体现“公开、公平、公正”，让更多的群众参与到推荐工作中来，真正把民主推荐干部的权力交给群众。其次，健全和完善推荐党政一把手制度。把推荐重要岗位的领导干部特别是推荐一把手作为重点问题来研究，探索建立党政一把手拟提拔人选实行民主提名的办法。再次，探索建立定期面向社会公开举贤荐能制度。扩大选人的公开性和针对性，使更多的优秀人才纳入视野。 　　二是建立健全充分体现民主的考察制度。干部考察工作，是正确识别、评价干部的关键环节。应着眼于提高考察工作的透明度，让更多的群众参与到考察工作中来，扩大考察的覆盖面，提高准确性。首先是坚持和完善延伸考察制度。考察干部不仅要考察现岗位的表现，还要考察干部在上一个领导岗位的表现。“政声人去后”，领导干部离开岗位后，干部群众对其评价往往更现实、更准确。其次是健全完善差额考察制度。通过多个人选的比较分析，有利于把最优秀的干部选拔到领导岗位，真正做到优中选优。其三是探索体现科学的发展观和正确的政绩观的实绩考察办法，对考察内容科学量化，为以绩取人提供客观的依据。其四是建立考察结果认定制度。针对干部考察中的一些重大问题，探索由组织部门牵头，吸收纪检监察、审计、财政、统计等部门参加考察结果认定办法，有针对性地对被考察对象的政绩、经济发展指标、廉洁自律等方面情况进行综合分析认定，真正做到客观、准确地认定干部的政绩。 　　三是建立健全充分体现民主的决策制度。实行干部任用决策的民主化，关键是充分发挥好常委会或全委会的作用，建立科学民主决策机制，从制度上防止个人或少数人说了算。票决制是近年来推进干部任用民主决策创新的有效方法，要在全面推行的基础上，探索更好地发挥全委会在选拔任用干部工作中的作用。同时，积极探索差额票决制。 　　四是建立健全充分体现民主的监督制度。加强对干部选拔任用工作的民主监督，是把好选人用人关，提高干部选拔任用工作质量的重要措施。必须逐步规范民主监督的制度，始终将干部工作置于群众的监督之下。要建立健全党内民主监督机制，强化对一把手用人权的监督，规范一把手在用人上的权力范围和运行程序，防止在干部选拔任用上搞个人说了算、一言堂、家长制问题的发生。同时，建立畅通的社会和群众监督机制。重点完善任前公示制，扩大公示的内容，规范公示举报问题的处理办法。 　　五是建立健全充分体现民主的干部能下制度。必须探索建立体现民意的有效制度，把民意情况作为调整不称职干部的重要依据。要探索领导干部民主测评制度，在领导班子和领导干部实绩考察、年度考察及日常考察工作中，都要在规定的范围内，按照优秀、称职、基本称职、不称职四个档次对领导干部进行民主测评，凡是民意测验不称职票超过三分之一的，就要从领导岗位上调整下来，降免职或改任非领导职务；对基本称职与不称职票之和达到40％以上的，及时予以诫勉谈话，连续两年基本称职与不称职票之和达到40％以上的，应该从领导岗位上调整下来。 进一步拓宽干部工作的民主渠道