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关于建立廉价高效政府的思考　　党的十五大报告中明确指出：“根据精简、统一的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平。”联系我区目前的实际，引发了我们诸多的思考。　　xx区属城郊型县区，区政府共设置机构（自管38个，其中工作部门22个，直属机构15个。共有编制413人，实有462人。多年来，我们在计划经济体制下形成的政府机构设置、人员编制、政府职能、领导体制和管理方式与现行的社会主义市场经济体制存在较多不相适应的地方，而且矛盾还越来越突出。这主要表现在：　　一、政府行政体制结构不尽合理。现有政府机构设置臃肿、职能交叉，既有管理体制上的不顺，又存在分工过细，工作推诿扯皮，效率不高，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，一些机构职能愈来愈弱化，名存实亡，工作人员整日无所事事，上班和不上班一个样，工资照拿不误。比如区职业道德培训中心、区综合信息中心等。　　二、政府规模与行政资源供给能力之间存在较大矛盾。就是说我们xx因历史上的原因和分区的实际情况，造成今天“僧多粥少”的局面，行政成本与工作效率不成比例。1995年全区在册干部职工的年工资总额（不含独子费、住房公积金、年终奖、考评奖等）高达4320多万元，安排大中专学生和退伍军人用去50万元，发放年终奖、考评奖用去620万元，向市上上解2500多万元，而我区1998年地方财政收入只有8518万元。因此说，我们的财政收入勉强只够吃饭，更别说搞经济建设了。这方面原因主要在于行政机构规模过大，吃财政饭的人多，食之者众，生之者寡，财政入不敷出，行政效率很低，农民和纳税人的负担也较重，加之一些单位乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止，既影响了干群关系、党群关系，也阻碍了经济和社会的发展。　　三、政府职能与市场经济体制不能较好适应。在计划经济体制下形成了政府对经济社会事务全权管理，把不该管、管不了、管不好的事情全部拿在手上，形成因权力分配不公而派生政府部门利益分配上的不公，使一些部门误入争权、争位、争利的怪圈之中，既吃“皇粮”又吃“杂粮”，往往导致政府形象受损，干群关系恶化，有悖力江总书记建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的重要指示。　　四、领导管理方式与区域经济发展过程中的群众要求不完全适应。白于长期受计划经济体制和较低生产力水平、生产方式的影响，从政府机关干部的作风、领导方式看，相当一部分干部习惯于照搬照转、唯书唯上，有的跳不出单纯依靠行政手段管理经济和社会事务的行政惯性，满足于层层开会、发文、下指标、搞检查。而从我们从事的事业基础来看，群众想的是致富，盼的是服务，需要干部做的不是催耕催种，而是帮助他们寻找致富路子，传递致富信息，传授致富技术，开辟购销市场，提供各种服务，解决“买难卖难”等问题，即真正意义上的为人民服务。　　以上这些矛盾必须及时解决，否则会严重阻碍我区的发展。要解决这些矛盾，就必须本着积极、稳妥的原则，在调查研究的基础上，加快改革步伐，扩大改革成果。　　——精简机构。首先要积极顺应客观形势的需要，适时适当调整机构和编制。对人员超编过半的单位，要严格控制进口。对一些本身无多少业务、人员多又无所事事、内部管理混乱、名存实亡的单位应适应改革的需要坚决予以撤消，对职能、业务相近的单位进行合并。如整个政府系统可采取撤消一些、更名一些、新组建一些部门的办法，将现在的38个行政机构减少三分之一，行政编制数相应也可按30%的比例精简到300人左右。同时，对长期不上班的人员可由所在单位的主管部门或乡镇政府向区人事局正式行文，给予除名处理。其次要建立人事宏观调控体系，形成人员和工资管理以及人才资源配置的宏观调控制度，有效发挥控编通知单、工资基金、增人计划卡、在岗工作证等调控手段，调整人员结构，控制总量增长，防止混岗和超编反弹。　　——分流人员。在人员分流方面可采取多种做法给予妥善安置：一是宣传教育，引导分流。利用广播、电视等新闻媒体及座谈等形式大力宣传机构改革和人员分流的重要性、必要性，引导干部职工正确理解和积极支特分流工作。二是出台政策，鼓励分流。结合我区实际制定党政机关、事业单位人员分流方案及实施细则，对分流的方式和优惠政策作出详细具体规定。对富余人员重点加强充实企业和基层，同时严格离退休制度。三是竞争上岗，推动分流。坚持“工作需要，群众参与，综合考评，组织决定”的原则，各单位、各部门分别召开干部会、业务考评会和班子民主生活会，逐人进行述职、民主评议和业务考评，量化打分，择优上岗。区上要成立人员分流领导小组和干部再就业中心，指导分流工作，为分流人员提供政策、信息、项目、资金等服务。帮助他们尽快找到新的岗位，使他们步入经济建设的主战场，走上“二次创业”之路。　　——迈步加强规范上下关系。一方面，针对渭城的实际情况，特别是在咸阳的位置、作用，切实