关于深化文化体制改革繁荣发展文化事业和文化产业的调查与思考.docxVIP

关于深化文化体制改革繁荣发展文化事业和文化产业的调查与思考　　党的十六大将文化体制提到相当高的地位，这是社会发展到一定阶段的必然要求，也是适应加入世贸组织和建立社会主义市场经济体制的必然选择。改革开放以来，我市对计划经济条件下形成的文化体制，进行了多方面的改革探索，取得了一定成效。但是，从总体上看，我市的文化体制改革滞后于经济体制改革，也滞后于教育、科技体制改革。直到目前，传统的文化体制没有从根本上改变，体制、机制问题已成为制约文化事业、文化产业发展的主要障碍。一、当前我局系统基本情况和体制基本状况　　1、我局系统文化企事业单位共20个，除电影公司为企业单位外，均为事业单位性质。其中，全额拨款事业单位11个，差额拨款事业单位5个，自收自支事业单位3个。按行政级别划分，副县级单位8个，正科级单位10个，副科级单位1个。　　2、全系统干部、职工总数972人，其中男性550人，女性422人。其中全额拨款单位270人，占总数的27．78%，差额拨款单位420人，占总数的43．21%，自收自支单位19人，占总数的1．9%，企业单位188人，占总数的19．34%，大集体单位66人，占总数的6．8%，小集体9人，占总数的0．9%。全系统专业技术人员556人，占总数的57．20%。其中副高64人，占专业人员总数的11．51%，中级223人，占专业人员总数的40．1%，初级及以下269人，占专业人员总数的48．38%；按专业类别划分，其中艺术类366人，占专业人员总数的65．83%；图书类46人，占专业人员总数的8．3%；文博类83人，占专业人员总数的14．93%；群文类21人，占专业人员总数的3．8%；其他类40人，占专业人员总数的7．19%。　　3、党总支1个，党支部20个，党员总数247人，占职工总数25．41%。　　4、全系统离退休人员总数348人，其中离休27人，退休321人；副地级1人，县级36人。二、现有体制带来的突出问题及原因分析　　1、政府与文化企事业单位的关系没有得到有效理顺，管办不分、以办代管和政企、政事不分依然严重。主要表现在三个方面：一是所有权方面。目前文化各企事业单位的所有权都归政府所有，都由政府管理。二是自主权方面。文化单位在人事和经营管理上自主权不大、灵活性不强。三是管理方面。现今采取的是政府直接管理文化各企事业单位，这种直接管理在较大程度上不利于文化事业的发展，不适应市场经济的要求。由于以上主要关系未明确，直接导致文化事业发展无法实现大的飞跃。　　2、内部运行机制僵化、没有活力，严重制约文化事业的发展。我市各文化企事业单位都是由政府主办的，隶属于政府机关，在组织形式、人事管理、收入分配等方面一般都仿效政府机关，行政化倾向严重，没有从根本上突破以计划经济和公有制管理的基础特征。由于这种机制缺乏必要的制约手段和激励手段，导致单位内部“大锅饭”现象严重，干与不干，干好与干差都是一个样。这在剧团表现的更为突出。多年来，声乐演员不练声，舞蹈演员不练功，有任务就来，无任务就走，剧团对此毫无办法。　　3、结构布局不合理。如艺术表演团体每年有大量的演出任务，但主创人员缺乏，系统内的创作人员都集中起来组建了艺术创作研究所，与剧团分离，属两个不同性质的文化单位，你管不了我，我也管不了你。由于两者脱节，创作问题始终无法解决。即使主管部门行政干预，也往往是剧团要的作品艺研所拿不出，艺研所创作的剧目又用不上，原因是不符合舞台实际。因为不在一个单位，艺研所创作人员不了解剧团情况，尤其是不了解演员情况，无法量体裁衣。又如艺术团体生产的艺术产品（剧目、歌舞、美术书法等），由于演出公司（全额拨款事业单位）只注重引进外地的演出团体，对自己系统的艺术团体生产的艺术产品没有承担推广、传播的职责，加上各艺术团体未建立与演出市场接轨的中介组织，艺术产品无法真正走向市场。剧团演出一般只能停留在完成指令性演出任务，没有发挥产品的最大效益。另外，各单位都有自己的资产、人才、设备等，但都是各自为战，互不干涉，也互不支持，这种单位所有，人为分割，造成资源分散，导致人才、资金、设备等的巨大浪费。　　4、没有划清文化单位的性质，政府在管理上缺乏分类组织。文化系统各单位尽管都是从事与文化建设有关的事业，但其组织形态、职能性质、工作范围、经营方式等各有不同。多年来，政府通过直接举办、资金投入、制定政策等多种方式，对文化单位进行组织和支持，尽管在稳定单位上起到积极的作用，但也导致一些职能、服务与政府社会职能无关的、本应做为营利性单位推向市场的文化单位（如演出公司等），因为有了依靠，迟缓了与市场接轨的步伐。由于政府将绝大部分文化单位都划为事业性质，都实行一样或基本一样的组织管理和资金投入标准，也使得一些本应加大扶持力度的文化单位，如图书馆、群艺馆、博物馆等纯公益性单位明显感到