航空保安评价指标体系建立初探.pdfVIP

航空安全技术研究所协办 S A F E T Y S E C U R I T Y 航空安全 文/张晨（中国民航总局航空安全技术中心） 熊杰（中国民用航空局） 航空保安评价指标体系建立初探 A prelimin ary probe into th e constru ction of th e aviation secur ity ev alu ation ind ex sy st em 空保安的基本目标是切实保护 法干扰行为。与此同时，保安人员、保 空器经营人或配餐单位等应制定航空安 航旅客、机组、地面人员、公 安设备、保安经费为航空保安体系提供 全保卫方案，并确保方案的适当和有 众、航空器和服务于国际民航 人员、物质、经费方面的支持。另外，质 效，并具体说明经营人为保护旅客、机 的机场设施安全，防止在地面上或飞行 量控制是指有关部门采用考察、检查、 组、地面人员、航空器和设施、配餐供 中发生的非法干扰行为。为了达到这一 演练、审计的方法，对航空保安管理实 应品免遭非法干扰的措施与程序，确保 目的，需要动用各种措施以及人力、物 施有效控制。因此，航空保安体系由这 航空保安方案的具体实施。因此，我们 力来完成航空保安体系建设。因此，航 八个部分组成（如图1所示），应针对这 设定保安方案制定完整性指标、方案有 空保安体系是一个具有多侧面、多内 些部分分别设立各项评价指标，以期达 效性指标、保安工作程序完整性指标、 容，涉及多个实体对象的复杂体系。然 到综合评价现有航空保安体系的目的。 保安工作程序有效性指标、保安组织机 而，针对保安体系的综合评价研究凤毛 构建设系统性、航空保安管理人员配备 麟角，我们需要用系统的、科学的方法 二、法律、法规以及航空保安组织管理 率等指标，以完整评价保安组织及管理 对航空保安体系进行评价，并从各个侧 1.法律、法规：航空保安法律法规 体系，如表1所示。 面综合分析航空保安体系。 体系应依照国际民航组织的建议，结合 本国国情建立，并应逐渐推进，将先进 三、航空保安日常管理及应急管理指 一、航空保安体系的构成 的理念和制度设计融入其中，保证法律 标 航空保安体系涉及到的实体对象有 法规体系的完整性和时代先进性。因 1.机场控制区应实行封闭式分区管 政府机关、警察机关、机场管理机构、航 此，我们设定的指 空公司、空中航行服务提供者、情报机 标包括法律、法规 构、保安服务管理机构等。按其工作内 和规章的完整性 容之不同，航空保安体系又可以分为航 指标、时效性指标 空保安法律法规、保安组织、日常管理、 和可操作性指标， 应急预案、保安设备、保安人员和培训、 如表1所示。 保安经费、质量控制等相互关联的八大 2.航空保安 部分。航空保安法律、法规依照国际民 组织管理：根据国 航组织各项法律文书的规定而制定。保 家航空安全保卫 安组织依法获得授权，并负责实施航空 法律、法规、规章， 保安日常管理和应对针对民航运输的非 机场管理机构、航 图1保安体系的构成图 2008. 6 (Vol. 90) 66 55 航空安全 S A F E T Y S E C U R I T Y 航空安全技术研究所协办 表2 航空保安日常管理及应急管理指标表 表1法律、法规以及组织管理指标 种类指标名称 计算方法 所属种类指标名称 计算方法 法律、法规和 旅客登机凭证错检率 规章的完整性 工作人员证件错检率 法律、 法律、法规和