论开展电力排污权交易的几个关键问题及挑战.pdfVIP

论开展 电力排污权交易的 几个关键 问题及挑战 付蓉 白建华 蒋莉萍 (国网北京经济技术研究院。北京 100761) 摘要：排污权交易强调用市场配置环境资源，改变了政府配置环境资源的管理传统，这将引起环境管理体制和运行机制的全面 调整。文章从创造政策环境、建立和电力市场相适应的排污权交易市场、制订中长期总量目标等制度层面分析了我国开展电力 排污权交易需要具备的5个前提条件，并针对当前环境管理面临的挑战进行了探讨。 关键词：排污权交易；前提条件；挑战 KeyIssuesandChallengesonEmissionTradingPolicyinElectricityIndustryinChina FU Rong，BAIJianhua，jIANG Liping (StatePowerEconomicResearchInstitute，Beijing100761，China) Abstract：Emissiontradingemphasizesusingmarketbaseinstrumenttoconfiguretheenvironmentalresources，anditchanges thegovernment’Senvironmentalmanagementtradition，whichcouldleadtotheoveralla~ustmentoftheadministrationand operationmechanism．Thisarticleanalyzedthe5necessarypreconditionsforimplementingemissiontradinginChina’Spower sectorfrom theaspectofcreatingpoliticalenvironment，establishingcorrespondingemissiontradingmarketforpowersector andsystem aspectofsettingmidandlongterm goa1．Thearticlealsodiscussedthechallengesfacedbycurrentenvironmental management． Keywords：emissiontrading；preconditions；challenge 排污权交易作为一种以市场为基础的经济政策手段，具 权交易，1995年到2000年投运的烟气脱硫装置不到 5000万 有管理成本低、有利于加快污染源达标速度等特点。排污权 千瓦 ，却实现了5年削减500万吨SO 的 目标。 交易政策在美国的酸雨计划和欧盟的温室气体减排中已取得 命令控制型手段控制效果直观，易于执行 ，并且被管理 了良好的效果。我国也在 l0年前开始了排污权交易的尝试， 者熟悉，受到各级政府和环境管理部门的推崇。排污权交易 积累了一定的经验，但效果并不尽人意。虽已完成了多起交 是在明晰环境产权 的基础上，强调用市场的手段解决环境问 易案例 ，但排污权交易市场机制一直未能建立起来。总结其 题 ，这与现行管理模式存在很大冲突。如果不改变政府职能， 原因，主要是我国在实施排污权交易政策方面还存在许多技 依然改变不了环境管理部门从理论上认可排污权交易，但在 术和体制方面的障碍，还需进一步完善。 政策实施上选择政府管制的局面。 1．2突破属地管理，建立和 电力发展相适应的交易市场 1开展 电力排污权交易的几个重大问题 我国实行属地管理的环境管理原则，按照该原则，国家将 1．1政府需要创造实施排权交易的政策环境 SO：排污总量分配到各省 (直辖市)，各省对分配的指标负责， 长期以来，我国的环境管理主要以命令控制型为主，我 不得突破，否则将面临问责制和一票否决，这从客观上造成了 国环境政策中的各种具体措施，大部分由政府部门直接操作， 排污权交易只能在省内