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重庆统筹城乡发展道路探索与治理范式的变革完善 　钟宜 　　摘要：重庆在统筹城乡综合配套改革试验的实践中，以科学发展观为统领，坚持改革、开放、创新并举方法和原则，以工业化、城镇化、城乡统筹一体化为线索，围绕民生改善，努力探寻符合重庆实际的统筹城乡改革发展道路，积累了许多有益经验。但是重庆实践要进一步形成比较成熟的模式，还必须加强综合性、系统性研究，还要认真研究解决全面、协调、可持续发展问题。 　　关键词：统筹城乡；治理范式；重庆经验 　　中图分类号：D616　文献标志码：A　文章编号：1007-5194(2011)03-0179-04 　　 　　统筹城乡发展过程就是社会治理方式不断变革完善的过程。近年来重庆在社会治理方式上采取了一系列新举措，产生了积极的社会反响，为总结经验和进一步推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，试以重庆统筹城乡综合配套试点改革为例进行一些分析思考。 　　 　　一、重庆统筹城乡发展探索的阶段性发展 　　 　　中央设立重庆直辖市的战略考虑之一，就是要发挥重庆在区域发展中的辐射带动作用，探索大城市带大农村的新路子。直辖以来，重庆在统筹城乡发展探索总体上可分为两个阶段，前十年主要是进行体制调整和先期探索，为统筹城乡改革发展奠定了一些基础。从2007年开始进入了全面、整体推进发展阶段。 　　2007年3月8日胡锦涛总书记明确提出重庆的三大定位、一大目标和四大任务。努力把重庆建设成为城乡统筹发展的直辖市是三大定位之一。同年6月国家批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，明确要求重庆要从实际出发，全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，为全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用，由此拉开了重庆全面探索统筹城乡发展范式的大幕。在建设试验区第一年，重庆完成了《重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的实施方案》报批，制定了《重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的五年规划》及年度试点工作计划，提出要在科学发展观引领下，以“加快”、“率先”为目标，以“一圈两翼”为战略平台，以发展特色优势产业和劳务经济为抓手，以解决好农民工问题、扩大社会保障和推进基本公共服务均等化为重点，以消除城乡统筹发展机制障碍为突破口，推进新型工业化、城镇化、市场化，力争在西部率先构建科学发展新机制。2009年1月国务院印发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，重庆加快了统筹城乡改革发展步伐。围绕户籍、土地、公共财政、行政管理等连续推出新举措，着力研究和解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、扶贫开发等一系列问题，其中“一圈”帮扶“两翼”、农户万元增收工程、农民户籍制度改革、公租房、土地流转、建立土地交易所、引导工商资本下乡等措施，深化和拓展了统筹城乡发展道路的探索，“重庆范式”在实践探索中渐行渐成。 　　 　　二、重庆统筹城乡发展探索的范式特征 　　 　　重庆是大城市带大农村的直辖市，是在“省域”范围内进行的综合配套改革试验，具有综合性、整体性和广延性。重庆市委、市政府在探索中以科学发展观为统领，奉行改革、开放、创新并举的方法和原则，围绕民生改善和老百姓认同，努力探寻符合重庆实际的统筹城乡改革发展道路。 　　 　　(一)以打造内陆开放高地为平台，推动重庆经济社会跨越式发展。重庆为建设内陆开放高地采取了一系列措施。一是由政府牵头整合各类分散的政府资源组建投资集团，推动重庆国企和金融企业重组，加快基础设施建设步伐。政府投资集团成为重庆基础设施、城市建设等重大公共项目的投融资平台，6年来重庆75％的重大基础设施建设由其承担。在较短时间内改善了重庆的基础设施条件。二是坚持走创新改革的开放发展道路。在招商引资方式上推出“垂直整合一体化加工贸易”模式，成功引进惠普、富士康、英业达、广达等电子产业巨头，创造了内陆地区发展加工贸易的“重庆模式”。组建外经贸集团推进本土企业“走出去”步伐，在境外投资、对外工程承包和外派劳务上取得积极进展。三是立足长远大手笔超前规划，确立大开放战略思路。重庆规划的国际贸易大通道、内陆出口商品加工基地和内陆扩大对外开放先行区等三大举措，已进入实施阶段并取得初步成效，正在成为西部现代物流产业基地。重庆还争取成为了继北京、上海、广州、武汉之后的第五大全国铁路枢纽，核心就是在重庆西部现代物流城配置国家级铁路集装箱中心站和全国第二大铁路编组站，加上规划中的全国唯一铁路保税港，为西部物流园打造中国西部最大铁路国际口岸带来不可复制的铁路物流资源优势。内陆开放高地建设已经产生了实际效果，去年重庆利用外资达40.4亿美元，增长47％，总量跃居西部第一，增幅保持全国第一。大开放促进了经济大发展，去年重庆GDP增幅达14.9％，位列全