支援措施和推行计划(二零一六年一月).pdfVIP

新農業政策－ 支援措施和推行計劃 背景 本地農業歷史悠久，為市民提供優質的新鮮農產品。然而，隨 着本港經濟發展及人口增長，農業日漸式微，而香港亦愈來愈依賴進口 食品的供應。二零一五年，本地農業界共出產了價值 2.92 億元的農作物。 本地出產的新鮮蔬菜佔本港食用量約 1.9% 。根據漁農自然護理署(漁護署) 的資料，截至二零一五年年底，香港約有 2 400 個農場，耕作約 685 公頃 的農地和直接聘用大約 4 300 名農民和工人。 2. 有鑒於市民對香港有更均衡發展的期望，以及對本地農業愈來 愈關注，政府認為有充分理由推行更積極的農業政策。在二零一四年十 二月二十九日至二零一五年三月三十一 日期間，政府進行了公眾諮詢， 就更積極推動本地農業現代化和持續發展，徵詢公眾意見。除了透過公 開論壇和特別為功能界別而設的諮詢環節聽取持份者的意見外，我們收 到超過 1 100 份意見書。我們已於二零一五年六月九日向立法會食物安全 及環境  生事務委員會匯報收集所得的意見 ( 請參閱立法會 CB(2)1621/14-15(07)號文件) 。 在諮詢期間收到的主要意見 3. 整體而言，市民普遍支持建議的新農業政策，包括政策的整體 方向，以及政府提出供討論的各項支援措施1 。不少人認為，農業持續發 展會帶來眾多好處，包括有助滿足消費者對安全水平高的優質食品的需 求，以及保存鄉郊環境。部分人則認為 ，農業發展的價值不限於其對經 濟的貢獻，也在於農業本身是一種於公眾有益的行業，可造福社會。有 1 政府認同農業的持續發展可為社會帶來的好處，也明白市民對香港均衡發展的期望日增，因此在諮 詢文件中建議推行更積極進取的政策，推動本地農業現代化和持續發展，讓農業除了作為初級生產 來源外，更可為社會整體帶來更大的福祉。政府建議採取下列措施來配合新政策，以達到預期的成 效： (a) 探討設立農業園的可行性； (b) 考慮成立農業持續發展基金； (c) 加強現有支援，協助農民增值，包括協助他們在市場上推廣產品及建立品牌；以及 (d) 推廣與農業相關的其他附屬活動，例如休閒農業和教育活動，供學生和市民參與。 1 人強調，農業與生態息息相關，因此，新農業政策應着重本地農業的持 續發展，以及保護和保育天然資源。另一方面，有意見認為，農業在過 去數十年日漸式微，未來的發展空間似乎有限。他們看不到制訂新農業 政策的需要，並提出利用公帑發展農業是否符合公眾利益的疑問。整體 而言，持這些看法的人屬少數。 4. 對於我們提出供討論的個別支援措施的優點，市民大致上支持。 不過，他們對於如何實施這些措施則意見各異。我們收集到的意見摘錄 於附件 。 5. 此外，在諮詢期內，有意見要求政府採取更妥善的措施去保護 和使用現有農地，包括常耕農地和已改作其他用途的休耕農地2 。他們促 請政府考慮優先處理農地的保護和保育事宜，同時提議政府應檢視現有 農地的使用情況，進行全面調查以物色值得保留用作長遠農業用途的優 質農地，制訂有效措施以避免農地受到不可逆轉的破壞或改作其他不相 配的用途(包括提供協助甚至發出指令，規定這些農地需用作種植農作物 和持續的農業用途) 。 新農業政策的重點 6. 考慮到公眾諮詢期間收集到的意見，政府決定落實新農業政策。 以下各段扼要描述新農業政策的整體政策目標和重點。 整體政策目標 7. 整體政策目標如下：  支持本地農業作為初級產業的持續發展，充分利用本地生產的 食物作為另一食品供應途徑，並滿足市場對本地農產品的需 求； 2 具體建議包括藉制定新法例保護農地；改善規劃制度以確保所有農地都只保留作農業用途；加強執 法行動，打擊未經許可改變土地用途的情況；提供誘因予土地業權人，鼓勵他們釋出農地供耕作之 用；以及修訂集體政府契約(前稱集體官契)或施加懲罰性稅項，以免農地長期閒置。 2  藉着介紹和支援本地農場採用多元化的生產方法、新科技和現