第5章公共决策体制PPT.ppt

（一）中国国家体制 党的体制 政府的体制 我国政治权力架构下决策权力的分配及运行 公共政策学 主讲人 王孝刚 第5章 公共决策体制 教学目的和要求：了解公共决策体制的发展历史和类型，掌握公共决策体制的概念、构成、公共决策规则 教学重点：我国公共决策体制的弊端及完善对策 教学难点：我国公共决策体制的弊端及完善对策 教学过程： 公共决策体制概念 公共决策体制与公共政策 公共决策体制类型 公共决策规则 中国决策体制 （一）公共决策体制的内涵及理解 学者们的观点 作者的观点 对此概念的理解 1、学者们的观点 吴肇基的观点——公共决策体制是责任决策的机构和人员组成的组织体系 陈振明的观点——决策权力的分配、决策的程序和决策的规则和方式 2、作者的观点 公共决策体制——决策权力的一种权威性分配及分配的程序和规则方式的总和。 3、对此概念的理解 公共决策过程是一种权力的权威性分配的过程，分配过程中需要遵守一定的规则和和程序，从而形成公共决策体制。 （二）公共决策体制的构成要素 公共决策主体 公共决策权力 决策程序 决策规则和方式 （三）公共决策体制的内容 决策中枢系统 公共决策咨询系统 公共决策信息系统 公共决策监控系统 二、公共决策体制与公共政策 政治体制对公共政策的影响 经济体制对公共政策的影响 法律体制对公共政策的影响 三、公共决策体制的历史发展和类型 公共决策体制的历史发展 公共决策体制的类型 （一）公共决策体制的历史发展 原始民主制 神权制 君权制 议会制 人民代表大会制度 法西斯制 军人独裁制度 （二）公共决策体制的类型 宏观政治体制 微观组织决策体制 1、宏观政治体制 议会制 总统制 2、微观组织决策体制 组织结构模式 组织决策体系的改进与优化 公共组织决策体系的改进与优化 处理好社会转型、政府角色转变与决策制度体系的改进与优化的关系 改进与优化公共组织决策制度体系的原则 四、公共决策规则和方式 投票规则 听证规则 专家咨询规则 群体协商规则 （一）投票规则或公共决策方式 全体一致规则 多数规则 过半数规则 1、全体一致规则 　　 内涵.谓全体一致规则(unanimity rule),是指所有投票人都对某项公共选择的方案投赞成票，一致同意的规则。如联合国安理会常任理事国形成决议时，一个基本条件就是要中、美、俄、英、法五国一致同意。 　　 特征。全体一致规则主要有以下特征：(１)决策人形式上都平等地享有决策权，任何一个否决行动都对决策方案能否最终通过具有决定性的意义；(２)全体一致性规则肯定导向达到“帕累托最优”，所有决策人都能用自己的投票行为而获益，或者可以说，决策人中至少没有人因此而利益受损。 　　 优劣。全体一致规则尽管蕴含着导向“帕累托最优”的诱人之处，但这并不是应用最为广泛的方式，主要是因为在全体一致条件下会产生“讨价还价难题”。人们为达到某一方案在时间、精力、甚至金钱上的损失也许要远远超出他们从该方案中所取得的收益，由此导致了人们在决策中的“策略行为”。 2、多数规则 多数规则——投票中的多数同意决策即可通过。 形式：简单多数规则和过半数规则 多数规则出现的原因： 3、过半数规则 内涵 　特征或优势 缺陷 3、过半数规则 过半数规则的变异形式 　　过半数规则 　 占多数规则 　　孔多塞标准 　　博尔达计数 　 淘汰投票 赞成投票 （二）听证规则 公共决策听证的概念 听证制度的目的及意义 听证制度的基本内容 听证制度存在的问题及如何完善 （三）专家咨询规则 专家咨询规则的必要性 专家咨询系统 现代专家决策咨询组织的形式 专家咨询的谋与决策中枢的断 （四）集体协商规则 集体协商的必要性 集体协商的概念 集体协商须具备的条件 五、中国决策体制 中国国家体制 中国行政领导体制 我国公共决策体制存在的问题及建设发展