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文档编号：ZHGT-DY-01 土地征收及利用管理和地价收入 协同管理系统初步调研报告 北京三正科技有限公司 2011-3 概述 项目概述 项目名称：土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统 建设方： 珠海市国土资源局 承建方： 北京三正科技有限公司 建设周期：2011年3月—2013年3月 文档概述 本次调研报告主要目的是确定项目建设的边界及项目建设的主要内容和具体工作量，确定项目建设内容的优先级。制定出项目实施的总体计划和阶段成果。从而指导后续项目建设工作的开展。 本调研报告将为后续项目建设提供依据，因此本报告的预期读者为用户、评审者、项目需求分析及设计人员等。 参考资料 编号 资料名称 作者 日期 出版单位 中华人民共和国土地管理法 珠海市“三旧”改造政策文件汇编 珠海市国土资源局 2010．3 广东省建设用地审查报批办法 珠府[2007]137号文件 2007 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 1990年5月19日国务院令第55号 1990 珠海市城市规划条例 2006 珠海市土地管理条例 2006 闲置土地处置办法 1999 建设内容及目标 围绕数据整合和系统建设两条主线，通过统一的界面和权限管理工具进行集成和整合，统一管理、维护、更新、展现各类数据，设计并建立对建设用地批、供、用等有关情况实行全面监管、全程监督，有利于及时掌握建设用地供应形势，及时制止和纠正批而未供、供而未用、未批先用等问题，为推进土地节约集约利用、提高土地利用效率创造有利条件，奠定良好的工作基础 （1）建立局—分局—驻行政服务中心窗口多方互联共享的土地利用信息管理平台，将现有的DARMS电子文档数据中心系统、建设用地管理信息系统、地价应用系统、档案录入系统等关联、整合，健全、完善应用功能模块，建立用地报批、核发建设用地批准书、地价计费、收回国有土地使用权等主要行政审批业务管理和办公自动化管理子系统，实现与省国土资源厅、市局金土工程、市行政服务中心窗口审批平台、市局城镇地籍管理系统、市局规划管理系统等相关系统对接； （2）依托平台开发“三旧”改造地块管理、闲置土地管理、宗地（包括用地报批、供地、开发建设等情况）动态监测等应用功能模块，建立“三旧”改造项目管理、闲置土地管理、宗地管理等相关业务管理和办公自动化管理子系统，实现与省国土资源厅、市局金土工程相关系统对接； （3）分析现有数据，建立数据标准、数据规范、数据管理和更新机制、数据整合方案，整合相关数据源，关联并建立统一后台管理数据库，实现对业务数据的辅助审查，并对业务应用提供支撑：包括基础地理信息数据、土地利用数据、历史用地数据、用地档案扫描件、基准地价数据、国土资源管理常有规范性文件汇编数据、各类用地信息表单、“三旧”拟改造地块数据库等； （4）针对市局、各分局和驻行政服务中心窗口进行流程、表单、权限、组织机构个性化配置、培训及数据传输。 系统外部边界 与规保科 按照土地全生命周期来看，本项目建设内容与规保科业务之间存在着密切联系，包括用地规划的检查，用地指标的检查，还有项目用地前期的选址、总体规划局部修改及项目用地预审等。由于目前并不存在一个综合办公系统。因此，目前和规保之间的对接首先完成规划检查部分的功能，即需要在数据建设过程中，把土地利用总体规划数据整合到本项目的数据库中，并开发用地的规划检查功能（通过用地界线获取规划地类的用地类型及对应的面积，获得符合规划面积及不符合规划面积，作为参考）。其他暂不纳入本期建设内容。 与地籍科 地籍主要业务包括土地登记和土地利用现状更新调查，目前土地登记业务已经划归珠海市房地产登记中心 与储备中心 储备中心拟定招牌挂、挂牌公告委托进行招牌挂交易，交易成功出成交确认书、开地价款交费单、财政收费、签出让合同然后再到窗口办理用地批准书的手续。 闲置用地、合同违约是由储备中心跟进，其用地的批后监管信息需要和用地科共享交换。 供地计划中的经营性用地的计划由储备中心制定，需要和用地科之间作信息的共享和交换。 计财科 与计财科交互主要是涉及到收费时，窗口、用地科核定地价后，通知用户去计财科领取缴费通知单（带有缴款账户、收费单位代码等内容，由计财科开具），缴费之后凭缴费凭证再到窗口办理相关事项。 与各分局 市局直管分局共有7个，其中香洲有四个分局，分别为香洲分局、横清分局、高新分局、万山分局，金湾区有两个分局为金湾分局和高栏港分局，斗门区有一个分局为斗门分局，其业务办理权限不同，香洲四个分局中，香洲分局只负责工业用地的审批，横琴在09年成立，全部业务独自处理，高新分局负责辖区内的工业用地和划拨用地的审批，万山分局主要包括海岛，全部业务独自处理。金湾、高栏港、斗门分局负责辖区内所