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科学规划谋发展 实现园区新跨越 ——钟祥经济开发区发展情况调查与思考 开发区是对外开放的窗口、改革创新的试验区，是推动全市经济发展的增长极。为总结我区在市第四次党代会以来的工作，科学谋划未来五年的发展规划，近期我们就如何进一步打造特色园区，完善基础设施，扩大园区规模，加快园区产业转型升级，促进园区经济又好又快发展，进行了专题调查。 一、开发区发展现状及特点 近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的大力支持下，开发区牢固树立和落实科学发展观，团结拼搏，克难奋进，开拓创新，园区经济与社会取得了令人瞩目的成绩。先后被市委、市政府表彰为经济运行、招商引资、固定资产投资、软环境建设和科技工作先进单位，被荆门市委、市政府表彰为循环经济工作先进单位，被省委、省政府表彰为全省开发区先进集体21.7亿元，比前五年增长了3.1倍。 3、产业集聚效应明显。开发区已形成了以中粮、雨润、汇源、广源为龙头的农产品加工园，以德力西、新宇、萃宇为龙头的机电工业园，以立业生物、润红制药、吉安药业为龙头的循环经济产业园 “一区三园”的发展格局。农产品加工产业集群入选为“中国产业集群品牌50强”，被确定为全省重点成长型产业集群。开发区先后被批准为湖北省农业产业化示范园区和全国农产品加工示范基地。 4、创新能力不断增强。目前，全区有3家企业建立省级技术中心，有4家国家级高新技术企业，3家省级高新技术企业， 10家湖北省农业产业化重点龙头企业。企业品牌建设也取得新进展，拥有广源饼干、新美香脱水食品、鄂电德力西高低压成套开关设备等8个湖北名牌产品，有金汉江牌商标、广源“GY”商标等3个省级著名商标，广源公司“GY”商标荣获中国驰名商标，实现了品牌建设的重大突破。 5、基础设施日益完善。坚持“总体规划，分步实施，适度超前”的原则，采取“政府投资推动、部门投资促动、项目投资带动”三管齐下的办法，加快基础设施投入力度，累计投入资金6亿元，刷黑了西环路、祥瑞大道，硬化了西环二路、西环三路，改造了上海路、襄汉路、文峰路、郊郢路等道路，园区“三横七纵”主干道全线贯通。实现了“七通一平”，形成了良好的基础设施环境，为企业发展提供了优势平台。 6、投资环境不断改善。坚持以改革促开放促发展，在开发区管理体制创新上进行了探索。按照“行政效率最高、社会服务最优”的标准，树立“产业第一、企业老大”的观念，推行重点项目代理服务制，充分发挥了开发区“小政府、大服务”的体制优势，推动了开发区快速发展。 二、影响开发区发展的矛盾和问题 园区近几年发展迅猛，已具备了一定的基础和规模，但与省内先进开发区比，与新型工业化发展要求比，与市委、市政府的期望比还有较大差距，发展过程中还存在一些困难和问题。 1、生产要素不足。一是土地征用难。国务院、省政府相继下发了新的土地征用政策，严控用地指标，提高补偿标准，用地报批程序更加严格，征地难逐渐成为制约园区发展的瓶颈之一。二是企业融资难。市委、市政府的高度重视，成立了中小企业担保公司，为企业解决了很多融资难题。但由于受国家宏观政策和商业银行的市场化经营多种因素影响，中小企业信用担保作用十分有限，企业融资难将长期存在。三是企业用工难。据初步统计，园区78家规模企业，用工短缺的超过50家，涵盖纺织、汽车配件、电子、食品等多个行业，岗位涉及销售、财务、技工以及大量一线普工，劳动力总缺口近3000人。其中以纺织、机电等劳动密集型企业用工缺口最为明显，如泰峰纺织厂，600台织布机、5万锭纺纱项目满负荷生产需要员工过千人，维持企业正常生产需要员工800人，而目前仅有员工600多人。 2、科技含量较低。园区企业初级产品生产和加工居多，精深加工的较少，科技含量和附加值偏低。很多都是劳动密集型加工企业。 3、发展环境不优。还不同程度存在思想解放不够，服务意识不强的问题。基础设施建设相对滞缓。金融、物流、医疗等公共配套设施与企业发展的实际需求仍有一定差距。 三、加快开发区发展的建议与对策 （一） 基本思路 深入贯彻落实科学发展观，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保”的总体要求，坚持以加快发展为主题，以招商引资、项目建设和环境建设为重点，以调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量为主线，以改革开放和自主创新为动力，到2015年，实现园区年产值500亿元、经济实力跻身省级开发区20强、投资环境省十佳。 （二） 基本原则 1、坚持科学规划，有序发展。按市土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划结合开发区实际编制园区发展规划和产业规划。促进各类生产要素的高度聚集与重组，形成区域效应；打破行政区划限制，注重基础设施的共建共享。坚持新型工业化与新型城镇化有机结合，一次规划，分步实施。 2、坚持自主创新，科学发展。深入实施科教兴区和人才强区战略