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赣南农村人口城镇化发展的实证分析与对策研究 　　[内容提要]“三农”问题是全党工作的重中之重。小城镇建设作为解决“三农”问题的战略举措，其主要目标是实现农村人口的城镇化，使农村人口融入城镇，成为城镇居民。但我国的小城镇建设在实现农村人口城镇化这一目标中却并不理想。本文通过对赣南农村人口城镇化状况的调查，分析了赣南“农村人口城镇化”进程缓慢的主要原因，并提出了在经济欠发达地区实现“农村人口城镇化”的对策。 　　[关键词]农村人口城镇化；概况；原因；对策 　　[作者简介]谢庐明（1966―），女，江西南康人，赣南师范学院文化与旅游系教授；温小兴（1986―），男，江西石城人，赣南师范学院文化与旅游系学生。（江西赣州341000） 　　 　　“三农”问题是全党工作的重中之重。“小城镇建设作为解决‘三农’问题的战略举措，其目标是实现城乡一体化、农村人口城市化。” [1]目前对农村人口城镇化②的研究已成为学术界研究的热点，但多局限于进城务工农民融入大中城市的问题，而忽视了小城镇作为农民工构筑的第一级“蓄水池”，也存在进城务工农民，因此在农民工融入小城镇的研究上相对薄弱。本文以赣南为例，通过调查赣南农村人口城镇化的发展情况及存在的问题，旨在探讨推进小城镇建设的对策，以期推进经济欠发达地区，特别是赣南老区农村的经济发展和社会进步。 　　 　　一、赣南农村人口城镇化发展现状及存在的主要问题 　　 　　赣南位于闽粤赣三省交界处，共有18个县市，是典型的南方丘陵山区和农业占主导地位的经济欠发达地区。在第五次全国人口普查中各地把在城镇务工的农村人口列入城镇人口范畴。[2]根据全国第五次人口普查资料，2000年赣南的城镇化率为20．52％。比1990年提高了7．34个百分点，从1991―2000年的十年间赣南新增城镇人口40万人。[3]十年间赣南的城镇化水平虽然有了显著提升，但新增城镇人口的数量依然很低，笔者在2005年和2006年，对赣南农村人口城镇化状况进行了调查。结合调查问卷、个案访谈、文献资料来看，主要有以下几个方面的原因。 　　 　　（一）没有深刻理解小城镇建设的目标 　　小城镇建设的目标是实现城乡一体化的农村人口城镇化。国家在十五届三中全会的《决议》中就已经把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略。赣南的各县（市）也把小城镇建设作为一项重要任务，积极落实国家有关小城镇建设的各项政策。但小城镇建设的目标是什么？什么样的建设才称得上是真正意义上的小城镇建设？政府和群众都没有一个明确的答案。 　　以赣南石城县为例，在1998年石城县委办公室就下发了《中共石城县委、石城县人民政府关于加快小城镇建设的决定》，积极开展小城镇建设评比竞赛活动并把抓好小城镇建设作为考核领导干部政绩的重要内容。但其《决定》中把评价小城镇建设的标准仅仅定位为“十有三无三有”以及其他硬件设施建设上，忽略了将农村人口的城镇化作为小城镇建设的重要内容和主要目标。 　　政府对小城镇建设目标定位模糊，进城农民同样没有正确认识到小城镇建设的目标。在100份有效问卷中，对“小城镇建设目标”的回答，76％的人对小城镇建设的目标定位不全。见表1。 　　 　　 　　（二）赣南经济落后，进城农民城镇认同感低 　　赣南是一个以农业为主的经济欠发达地区。经济的落后使农村人口进入城镇务工的动力和动机呈现经济化和单纯化的特点。农村人口的进城动机及目的直接影响和制约着他们对城镇生活的态度和融入城镇文明的效果。由于片面强调经济利益，进城农村人口忽视了自身素质的提高。经济收入增加了，但转变为城镇居民的目标却没有达到。据调查，42％的农村人口进城为的是增加经济收入，改善乡村住房和生活条件。如表2所示。 　　 　　一旦经济条件改善后，他们就准备“卸甲归田”回到农村居住。因此大多数农民对小城镇建设缺少主人翁精神。 　　 　　（三）进城农村人口素质低，经济收入不高，融入城镇生活成本高 　　21世纪是知识经济时代，个人的受教育水平直接制约其社会发展空间。受教育程度越高，就业的行业选择余地就越大，就业层次也就越高，其经济收入也相应提高。由于赣南各地区经济发展的不平衡，各地特别是城乡人口的受教育水平参差不齐。农村人口的受教育水平普遍不高，赣南94％的农村人口文化程度在初中以下，其中小学及以下占59．23％。[4]在对在城农村人口的调查中，8％的人只有小学文化，46％的人受过初中教育，41％的人受过高中教育或中专教育。见表3。 　　 　　由表可知，赣南大部分的农村人口受教育水平低，文化素质不高。这一方面使他们就业的层次较为低下。大部分进城农民在城镇主要从事建筑业、餐饮业、小商贩等劳动报酬低、劳动时间长、劳动体力消耗大的非正式行业。而进入工资收入稳定、享有节假日和各种