工程建设项目标准招标文件 系列文本解读.ppt

工程建设项目标准招标文件系列文本重点解读 陈川生教授级高工 2017.11 一、标准招标文件 （一）招标公告的内容 （二）关于资格预审文件的内容 （三）招标文件中资格条件的其他要求 （四）招标文件的主要内容 二、编制招标文件的办法 三、新颁布五个标准招标文件的适用 （一）关于五个标准文件的适用 （二）五个标准文件的特点 四、设备和材料标准文件的解析 （一）投标人须知 （二）评标办法 （三）通用合同条款 五、勘察、设计、监理标准文件的解析 （一）投标人须知 （二）评标办法 （三）通用合同条款 引言： 众所周知，招标投标活动属于经济活动，经济学主要解决需求和供给的矛盾，在招标采购领域主要表现为处理需求和竞争关系的平衡； 招标采购属于管理活动，管理学主要解决公平和效率的矛盾，在招标采购活动中主要表现为处理“合法” 和“合理” 关系的平衡； 招标采购活动属于技术活动，主要解决满足需求和性价比的矛盾，主要表现为制定需求标准和确定符合标准的能力和水平； 招标采购属于法律活动，主要解决公法和私法的关系问题，表现为正确界定民事行为、行政行为以及管制和意思表示的合理边界。即体现公权的行政行为必须依法行政越权无效、民事行为则表现为契约自由、意思自治。 招标投标活动属于经济、管理、技术、法律等更多重领域交叉的复合型的交易行为。说到底， 招标投标活动是公权力管制下签订并履行民事活动的过程。 招标投标活动依据阶段可分为制定招标方案、编制招标文件、执行招标程序、完成中标合同四个方面的内容。如果说方案是采购活动的战略计划，编制招标文件则是采购活动的具体战术安排，它直接关系到采购目标的实现。 标准招标文件处处体现了上述复杂的交易关系的多重特征。 一、标准招标文件 （一）招标公告的内容 1、法律法规对公告内容的规定 （1）《招标法》第十六条规定：“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。” （2）有关部门规章关于招标公告的规定汇总表 注意:依据条例第三十七条的规定，招标公告或资格预审公告还应当载明“是否接收联合体投标”如果采用电子招标方式,公告的内容还必须载明访问该电子招标交易平台的网址和方法。 表1-1中，30号令第（一）、（二）、（三）条依照法律要求对招标人、招标项目、项目实施的三个方面六个要素作了规定；其余条款则是如何获取招标文件的办法的规定。同时该规章第（二）条和法律相比，增加了资金来源的要求，表明发布招标公告不仅要符合法律关于公告内容的要求，还应具备启动招标条件的要求：资金或资金来源落实。 87号令增加了预算（最高限价）、公告期等内容 2、资格预审公告或招标公告的内容 资格预审公告与招标公告的内容异同见表1-2 从上表看出，两个公告的条款基本相同，不同的是，资格预审公告要求注明预审方法，招标公告要求注明开标的时间地点。如果采用资格预审方式，发布资格预审公告后不再发布招标公告，直接向通过资格预审合格的潜在投标人发邀请招标书。该邀请书作为一个通知和采用邀请招标方式发的邀请通知书的异同见表1-3 讨论：资格预审结果能否公示？ （二）关于资格预审文件的内容 1、标准资格预审文件的内容 《招标法》第十八条赋予招标人可以对潜在投标人进行资格审查的权利，但没有规定资格审查的方式和程序，条例补充了资格预审的方式和程序，但也没有对资格预审文件的内容作出强制性规定。2007年版的《标准施工招标资格预审文件》(以下简称《资格预审文件》)作为国家发改委等九部委2008年56号令《〈标准施工招标资格预审文件〉》和〈标准施工招标文件〉暂行规定》的附件属于部门规章。首次在法规层次对资格预审文件的内容作了规定。其中评标程序中对资格条件作为评审内容可视为“但国家有规定的从其规定”的范畴。 《标准资格预审文件》共有五章 第一章：资格预审公告 第二章：申请人须知 第三章：资格审查办法（合格制） 第三章：资格审查办法（有限数量制） 第四章：资格预审申请文件格式 第五章：项目建设概况 依据56号文件的规定，该文件第二章申请人须知正文、第三章资格申请办法正文属于必须全文引用不能修改，属于强制性规范；但该两部分的前附表可以根据项目实际情况在表空白处填写，可视为“通用条款”对应的“专用条款”，其余部分都是示范性质的内容。 2、资格预审文件中申请人的资格条件 《标准资格预审文件》“投标人须知”1.4条款规定了投标人施工标段的资格条件：即从 “资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目经理要求和其他要求。”共六个方面组成对潜在投标人和投标人履约能力审查的评价体系。此外除了联合体