05电子政务与政府管理创新.ppt

第五章、电子政务与政府管理创新 自改革开放以来，中国政府一直进行着各种创新的实践探索，如制度创新、体制创新、方法创新。这些创新之间相互联系，牵一发而动全身。实践告诉我们改革从不同处着手，效果可能相差悬殊。只有科学分析各创新间的相互联系，建立政府创新体系，才能明确改革成败的关键点和难点重点所在。 思考 为什么同样的改革措施在中国的效果却不一样呢？ 一、政府管理创新的基本内容 电子政务建设首先属于政府管理手段创新的范畴。政府管理创新体系的建立，将有利于更明确地揭示电子政务建设能促进哪些方面的创新，哪些方面的现行管理状态可能对电子政务建设形成阻力，从而为电子政务建设的策略制定提供依据。 1.1管理人员、方法与手段 1、建立规范合理的人事制度 2、如何调动公务员的积极性，化解消极因素？ 3、电子政务将根本性改变政府运作的方式和方法，如何做好心理上的准备？ 1.2 运行机制 宏观层面：建设法治国家 微观层面：决策民主化、科学化机制 激励机制 监督机制 稳定机制 1.3 组织结构 “切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法的问题。” 十六大政治报告 1.3 组织结构 主要包括纵向的管理层次划分和横向的管理部门划分与机构设置，甚至岗位设置。 取消“市管县”或“乡镇层次” 政府机构改革 1.4 行政体制 1、在科学发展观指导下全面、准确履行政府职能 2、由统治、管制型政府 服务型政府 1.5 政治体制 1.公共权力与公民社会的关系 2.公共权力系统内部关系 “网络式民主” 林嘉祥案件始末 10月29日晚，深圳市民陈先生一家人去南山区科技园新梅园海鲜大酒楼用餐。晚上8点40分左右，11岁的女儿小陈走出包房穿过大厅上厕所。一名年近6旬的高大白衣男子叫住小陈，询问洗手间在哪里，小陈讲了洗手间的位置，可该男子仍说不清楚让小陈带路，小陈答应了。 却被卡住脖子强行往男厕里拖。面对女孩父母斥责，林嘉祥叫嚣“我是交通部派来的，级别和你们市长一样高……”。事后，交通运输部党组决定，免去在社会上造成极其恶劣影响的林嘉祥党内外职务。 林嘉祥语录 ■我就是干了，怎么样？要多少钱你们开个价吧。我给钱嘛! ■知道我是谁吗？我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高! ■我掐了小孩的脖子又怎么样，你们这些人算个屁呀! ■敢跟我斗，看我怎么收拾你们! 1.6 社会治理体制 “一元化治理体制” “三元化治理体制” 1.6 社会治理体制 随着改革开放的深入，在我国建立完善的社会治理体制的任务也提上了日程。现阶段最主要的任务是切实转变政府职能，给企事业单位等各种基层组织自主权和基层社区以自治权，允许各种各类社会自治组织和中介组织依法建立、依法运作，并与政府的社会整合功能实现无缝对接。 1.6 社会治理体制 同电子政务将大大提升政府功能一样，电子社区、电子商务、电子法人组织的出现，亦将大大地提升社会自治的有效性，成为促进社会治理多元化与多样化、完善社会治理体制的催化剂。 1.7 管理哲学 改革需要创新，与传统的理论和意识形态相矛盾，受到一些非议、抵制是很正常的。也不时造成对改革的冲击，一些敏感领域出现改革的滞后，在局部或一段时间里出现回潮。这些深层次问题的解决，唯有实现理论的突破。 1.7 管理哲学 高度集权的政治与经济体制建立的系统哲学基础： 认为只要政府能够对社会进行充分地整合，通过“1+1＞2”的机制，就能够实现国家整体功能的最大，如以公有制为基础的各项事业快速发展，并因此能够最好的满足人们的物质和文化需求，最终实现“各尽所能、按需分配”的理想社会。正是这种整体系统论思维，导致了限制“私域”的社会管理目标，而经济与社会的运行则是由政府、且主要由中央政府控制。 1.8 社会假设基础 集权体制的形成和假设基础： 一元化利益格局、理想化人格、无限理性、社会系统的机器说。 二、政府管理创新体系的内容关联 1、牵一发而动全身 3、体制改革是核心和关键 “政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖、相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？从这个角度讲，我们所有的改革能否成功，还是取决于政治体制的改革。” ----邓小平 “和尚分粥” 一个庙里有十个和尚，生活清贫，成年累月靠煮粥过日子。由于僧多粥少，分粥便成为他们最关注的重大利益问题。最初由一个老和尚分粥。开始，这位长者还算公平，大家相安无事。时间长了，发现老和