财政学-复习重点.docVIP

1. 财政的含义：财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为或经济现象的主体是国家或政府，因而财政是一种国家或政府的经济行为。从经济学的意义来解释，财政是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以中国为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标；也可以理解为，财政是以国家为主体的分配活动，但这里的“分配”应该理解为广义的分配，既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。 2.财政的基本特征：①公共性与阶级性②强制性与非直接偿还性③收入与支出的对称（平衡）性。 3.市场失灵的主要表现：①垄断②信息不充分和不对称③外部效应和公共物品④收入分配不公⑤经济波动 4.政府干预手段：①立法和行政手段②组织公共生产和提供公共物品③财政手段 5.政府干预失效的原因和表现：①政府决策失误②寻租行为③政府提供信息不及时甚至失真④政府职能的“越位”和“缺位” 6.财政的职能： ⑴资源配置职能： 合理确定财政收入占GDP的比重，实现资源配置的总体效率。 优化财政支出结构，支出结构也就是财政资源内部的配置比例。 合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 合理运用财政投资、税收、补贴等多种手段调节和引导民间资源的合理配置。 提高财政配置工具的使用效率。 ⑵收入分配职能： 合理界定市场分配与财政分配的界限与范围。 规范工资制度。改进和完善行政和事业单位职工工资制度。 加强税收调节――税收是政府进行收入再分配的重要手段。 改进和完善财政转移支付制度。 ⑶经济稳定与发展职能： ①根据社会总需求与总供给的变化情况，采取“相机抉择”的财政政策，促进社会总供需平衡。 ②完善税收制度和社会保障制度，发挥财政制度对宏观经济运行的“自动稳定器的作用”。 ③通过财政投融资、财政补贴和税收政策的安排，促进经济结构特别是产业结构的协调和高级化。 ④财政应切实保证非生产的纯社会公共需要，为经济稳定和发展创造良好的外部环境。⑤加强财政政策与货币政策、汇率政策的协调配合。 7.①提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式 ②垄断型国有企业应采取国有国控模式 ③竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式 ④中小型国有企业的改革方向是放开搞活 8.评价指标体系设置的基本原则：①3E原则:经济性、效益性、有效性②针对性与兼容性相结合的原则③定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则④工作需要与可操作性相结合的原则 我国于1994年经第八届全国人民代表大会通过《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）。 公共选择理论贡献：证明了市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充分条件，同时以市场经济条件下政府行为的限度或局限以及“政府失败”问题作为研究重点，分析政府行为的效率并寻求政府有效工作的规则和制约体系。 9.财政监督的主体：各级财政部门 10.财政监督的方式：①日常监督检查②专项监督检查③个人检查 11.近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是： ①加强财政的宏观调控，促进经济又好又快地发展 ②加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度 ③支持就业、再就业和社会保障工作 ④促进自主创新，推进经济增长方式的转变 ⑤加大转移支付力度，促进区域协调发展 ⑥着力支持经济体制改革 12.行政管理和国防支出是一种经常性支出，和资本性支出同属于购买性支出，但行政管理支出是非生产的消耗性支出，是为了满足社会在生活从那的公共需要。 13.行政管理支出：公共服务；公共安全；外交 14.按费用要素分：人员经费（工资，福利费，离退休人员费用及其他）；公用经费（公务费，修缮费，设备购置和业务费） 15.行政管理支出增长的原因：⑴经济上的原因：人口密集化将产生外部拥挤性，随着经济的发展，社会对行政管理提出越来越高的要求⑵政府机构庞大，人员膨胀⑶行政成本意识薄弱，经费使用效率低 16.财政必须介入“三农”投入的理由： ⑴“三农”投入的一般特点：投资额大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显。 ⑵我国“三农”投入的特殊性：①农业生产率和收益率低下 ②我国进入工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段 财政补贴：是一种转移性支出，是一种影响相对价格结构，从而改变资源配置结构供给结构和需求结构的政府无偿支付。 补贴的特征： ①补贴是一种政府行为，也包括政府干预私人机构的行为 ②补贴的对象主要是国内的生产销售企业，除了出口补贴外，还有对国内各产业部门，行业企业，科研部门的财政补贴 ③补贴的方式可以通过行政、立法方式，既可以使货币资金的直接给付，也可以通过免税和优惠贷款等间接渠道，既可以使用现金、也可以是货物 ④补贴的效果是利益的得失 ⑤补贴的根本目的是增强相关产品