论农业主体公共营销服务水平的提高.docVIP

精品论文 参考文献 论农业主体公共营销服务水平的提高 李肖军 [摘 要]社会主义新农村建设中，农业综合生产能力的提高必须有政府强有力的农业支持和公共服务。本文认为当前我国农业发展中某些农业公共产品政府供给的等次在一个过渡期内可以向上一层次转化，在农业主体公共营销服务支持、抗干旱风险支持、反绿色壁垒和农产品营销渠道整合支持方面，可以加强农业过渡性公共营销服务适当延伸到私人产品，应该努力提高农业公共营销服务水平。 [关键词]农业 公共产品 公共服务 在发达市场经济国家，政府具有较为完善的纯公共产品和准公共产品供给体制和运作方式，过渡性公共产品与公共服务供给职能影响较小。当前，我国正处于发展战略由传统的重工轻农、重城抑乡向以工补农、以城带乡转轨的起始阶段和社会性公共产品供给体制由城乡二元向城乡一元转轨的起始阶段。社会主义新农村建设中的一些重要领域在这一重要转轨期内的市场失灵凸现或市场作用力严重不足，客观上要求政府强化公共服务职能，从事或部分从事在完善市场经济条件下应主要由市场或私人部门从事的活动。 一、影响我国农业过渡性公共产品与公共服务供给的主要因素 公共产品的供给等次，在一个过渡期内可以由私人产品或俱乐部产品向准公共产品转化，或由准公共产品向纯公共产品转化，待影响农业发展的一些突出问题弱化和市场机制作用加强时再将其合理归位。在我国政府承担的这部分职能具有明显的过渡性质，影响我国农业过渡性公共产品与公共服务供给的主要因素很复杂，包括国际国内、城市乡村、法律与制度等不同方面。 （一）WTO框架下政府农业政策转变给农户带来不适应是直接因素 加入WTO意味着我国已基本实现全面的对外开放政策，意味着封闭经济向开放经济的彻底转轨。WTO农业协议、SPS协议、TBT协议签订以后，世界各国政府的农业政策从发展趋势看，将逐步由以价格支持为主的农业保护政策向以“绿箱”政策支持为主的农业支持政策转变，由以产量为取向的农业补贴向以环境保护和其它公益性活动为取向的农业支持转变。如澳大利亚政府过去农业补贴的重点是牛奶和奶制品，现在这一领域基本属于无管制性市场，当前农业补贴和农业支持的重点已转向诸如节水等环境性工程。我国在这一转变过程中，“绿箱”政策支持领域的公共投资和公共服务将会有一个质的飞跃和强化过程。一家一户的分散农户要在激烈的国际竞争中求生存谋发展，培育农产品国际竞争力，需要一些目前仅依靠农户自身力量难以提供的公共资源支持，特别是政府强有力的技术和公共服务等方面的支持。因此，政府在这一特殊时期必须发挥强有力的作用，增设一些过渡性职能，加大公共产品供给力度，帮助农业主体（主要指农户和农业企业）度过难关。 （二）由城乡二元向城乡协调发展的转变是体制因素 在由不发达国家向中等发达国家转变过程中，由于城乡体制的差异和城乡经济社会发展的不平衡，我国经济体系中城乡二元结构特征突出，直接导致政府对农业主体公共产品与公共服务供给的严重不足，并已成为制约农业发展的瓶颈因素。长期以来，政府在公共投资、公共政策等方面较多遵循城乡有别的原则，如城乡有别的社会保障制度、公共教育卫生筹资体系；通过二元户籍制度限制农民向非农产业转移和农民的公共福利等。我国农村义务教育经费的78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省、直辖市政府负担11%。中央和省级政府掌握了主要财力，但基本摆脱了农村义务教育责任；而县乡政府财力薄弱，却承担了87%的义务教育经费开支，这是农村义务教育经费严重短缺的重要制度原因（李军鹏，2003）。由于历史上我国政府对农村、农业和农民欠帐很多，需要一段强力修复期，以培育农业主体的造血功能、自我发展能力和市场竞争能力。 中国当前的现代化进程应注重经济与社会、城市与农村、发达地区与落后地区、人与自然之间的协调发展。相对于城市，农村社会问题突出，经济发展落后，农业生态环境恶化，可以说农村处于四个协调发展的中心地位。在这种背景下，各级政府特别是中央政府应加大农村特别是农业公共投入水平，采取有效措施尽快向一元流动户籍制度转变，努力实现农民的国民待遇。如果站在这个高度，我国仍有相当余地提高农业公共产品与公共服务的供给能力和供给水平。 （三）双重社会转型特征对农业和农业主体的冲击是社会因素 郑杭生教授认为（1997），“社会转型”即社会现代化，指“社会从农业的、乡村的、封闭的、半封闭的传统型社会向工业的、城镇的、开放的现代型社会的转型”，整体上属于由农业社会向工业社会的转型。结合经济全球化、信息化、知识化发展对我国社会转型的影响，也可将我国当前的社会转型初步定位为农业社会向工业社会、工业社会向知识社