论城镇地籍更新调查技术方法的探讨.docVIP

精品论文 参考文献 论城镇地籍更新调查技术方法的探讨 王 亮（鹤岗市国土资源勘测规划研究院，黑龙江 鹤岗 154100） 摘 要：就城镇地籍更新调查的任务、方法、内容、技术路线及意义进行了阐述，就目前城镇地籍更新调查常用的技术方案进行分析，指出其存在的问题和不足，并提出新的改进型方案。 关键词：地籍；更新调查；地籍测量；方案探讨 随着经济建设和社会各项事业的快速发展，我国土地利用状况特别是城镇土地利用现状发生了很大变化，原有的城镇地籍调查成果已难以满足当前经济宏观调控和严格土地管理的需要，也影响了各级政府对土地的科学、有效管理。全面查清城镇土地利用状况，对做好新一轮土地利用总体规划修编，进一步加强土地资源管理、规范土地市场秩序、促进我国经济社会全面协调可持续发展有着十分重要的作用。各级政府和有关部门要充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，认真组织，科学安排，采取切实有效措施，确保完成调查任务。 1 城镇地籍更新调查 1.1 调查任务 通过航空遥感制作正射影像图或通过全野外数字法测绘制作地形图，以此图作为城镇地籍更新调查的工作底图；利用原有的地籍资料进行权属调查或核查；解析法实地测定或补测界址点；全面查清城市、县城、建制镇、独立工矿、乡政府所在地范围内每一宗土地的权属、界址、面积、位置以及土地利用情况等，准确掌握城镇土地基础数据；查清土地权属状况；查清城镇存量建设用地的数量和分布；查清城镇建成区及规划区范围内的土地利用结构和行业用地的分布、数量；查清城镇及其内部不同区位条件下的土地利用率、土地容积率、建筑容积率等，合理评价城镇土地利用强度和土地利用潜力；实现土地登记的全覆盖；逐级建立数据库、备案数据库及管理系统，实现城镇土地基础数据的信息化网络化管理；建立调查成果的社会化应用及服务机制。 1.2 方法 城镇地籍更新调查可采用的方法有：（1）航空摄影测量法；（2）全野外数字测量法；（3）解析法；（4）部分解析法。城市和有条件的地方，均应采用航空摄影测量法，并同时制作数字地籍线划图和数字地籍正射影像图；条件不具备的县城、一般建制镇和独立工矿可以采用野外数字测量法或解析法；乡政府所在地和村庄可以采用部分解析法。 1.3 内容 城镇地籍更新调查的内容包括权属调查、土地利用情况调查、地籍测量、数据库建设。权属调查是现场调查核实每一宗土地的位置、权属、界址、地类、数量等基本情况；土地利用情况调查是查清城镇内部存量建设用地、各行业用地、闲置土地、空闲土地、低效使用土地、批而未供土地、供而未用土地等土地状况；地籍测量是测量每宗土地的界址点、界址线、位置、形状等，计算面积，测绘地籍图和宗地图；数据库建设是利用上述调查成果，采用先进的地理信息系统和数据库技术的地籍专题数据库。 1.4 技术路线 在权属调查和土地利用情况调查的基础上，参考原有的地籍调查资料，根据当地情况，建立和完善相应等级的地籍控制网；采用航空摄影测量、全野外数字测量、解析法等方法测制符合地籍管理要求的1∶500或1∶1000比例尺数字地籍线划图；同时建立城镇地籍调查数据库及管理系统。城市和采用航空摄影测量方法的县城、建制镇，在测绘地籍图的同时，均应制作符合地籍管理要求的地籍数字正射影像图。即将解析法实测界址点、其他有关地籍要素与大比例尺数字正射影像图（DOM）套合，按规定经整饰后制作成地籍数字正射影像图。 2 城镇地籍更新调查要求 城镇地籍更新调查工作时间紧、任务重，技术要求高、涉及面广，工作难度大，各级政府要本着认真负责的态度，加强领导，精心组织，积极做好城镇土地更新调查工作。 2.1 切实加强组织领导 成立城镇地籍更新调查工作领导小组。领导小组下设办公室，负责城镇地籍更新调查具体事务性工作；各县（市、区）政府也要成立相应领导机构，负责本行政区域调查工作的组织协调，资金筹措，有计划、有组织、有步骤地开展城镇地籍更新调查工作。 2.2 积极制定调查方案 市国土资源局要结合实际，尽快制定洛阳市区城镇地籍更新调查工作实施方案和技术方案，强化对全市调查工作的指导和服务。各县（市、区）也要结合本地实际，制定地籍更新调查工作实施方案和技术方案。城市及县城所在地的调查方案由市国土资源局统一报省国土资源厅批准实施；一般建制镇、独立工矿、乡政府所在地的调查方案由县级国土资源局报市国土资源局批准实施。 2.3 保障调查工作经费 各级财政要按照分级负担的原则保证调查经费，所需经费从新增建设用地有偿使用费、城镇土地使