第37期研究报告促进包容性发展的收入分配政策.docxVIP

促进包容性发展的收入分配政策——中国的经验1李实北京师范大学收入分配研究院一、引言1近年来， 包容性增长（ inclusive growth ） 和包容性发展（ inclusive development）的概念已被学术界和政策制定者普遍接受。该概念最早是由亚洲开发银行提出，并向亚洲发展中国家推出“包容性增长战略”。现在中国政府不仅接受了这个概念，而且将其基本思想体现在中国经济社会发展的第十二个五年规划中。根据亚洲开发银行的解释，“有效的包容性增长战略需集中于能创造出生产性就业岗位的高增长、能确保机遇平等的社会包容性以及能减少风险，并能给最弱势群体带来缓冲的社会安全网。”2由此概括，包容性增长具有三个方面的含义，第一是促进生产性就业的高增长；第二是平等的社会发展机会和发展成果的共享机会；第三是为贫困人群和弱势人群提供社会保障。1本文系由国务院扶贫办、联合国驻华系统主办，中国国际扶贫中心、联合国开发计划署驻华代表处承办的2012 年“减贫与发展高层论坛—包容性发展与减贫”背景报告之一。2见ADB, 2007. “Inclusive Growth toward a Prosperous Asia: Policy Implications”, Working paper series.收入分配政策是多种多样的。从其分配效果来看，收入分配政策可以是缩小收入差距的，也可以是扩大收入差距的；收