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在全区《信访条例》专题培训班上的讲话 同志们： 　　在当前各方面任务都非常繁重的情况下，区委、区政府举办这次《信访条例》专题培训班，充分体现了对贯彻实施《信访条例》的高度重视。为了搞好这次学习培训，我们特邀市政府副秘书长、市信访办主任周天云同志为大家授课，希望大家正确理解、全面把握新修订的《信访条例》的指导思想、基本原则和主要内容，理清思路，明确任务，扎实推动《信访条例》的贯彻实施，努力把新形势下的信访工作提高到一个新的水平。 　　一、充分认识贯彻实施《信访条例》的重大意义，进一步增强做好信访工作的紧迫感和责任感 　　先谈一下贯彻落实《行政许可法》的问题。去年《行政许可法》颁布施行以来，全国各地因违法许可或行政作为不当导致群众集访和群体性事件时有发生，我区也有案例，教训十分深刻。今天我特别重申：凡行政许可事项涉及第三者利益时，必须履行听证程序，未经组织听证作出行政许可行为，是要负法律责任的。各级各部门务必时刻警醒，依法行政。新修订的《信访条例》已于XX年1月10日经国务院第431号令公布，将于今年5月1日起正式施行。这是信访工作法制化、规范化建设迈出的重要一步，是适应改革开放不断深化、社会主义市场经济体制不断完善、经济社会加速转型的新形势，建立健全信访工作长效机制的重大举措，标志着信访工作进入了一个新的发展时期。党中央、国务院对贯彻实施《信访条例》非常重视，作出了专门部署，提出了具体要求，并于2月26日至3月1日在国家行政学院举办了省部级干部学习贯彻《信访条例》专题研讨班。3月23日至3月25日，市委、市政府也举办了《信访条例》专题研讨班，组织各区县市党委或政府分管领导，信访办、法制办负责人，以及市级有关部门分管领导，对《信访条例》的贯彻实施进行学习研讨。原市委副书记聂卫国、市政府副市长周慕冰分别到会作了重要讲话，就如何贯彻实施《信访条例》和做好今后的信访工作讲了很好的意见。我区鞠飞副区长和区信访办、法制办的主要负责同志参加了此次研讨。我们一定要从政治和全局的高度，从贯彻“三个代表”重要思想、密切党和政府同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的高度，深刻认识做好新形势下信访工作的极端重要性，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感。 　　（一）贯彻实施《信访条例》，是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求 　　信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是倾听群众意见、了解社情民意、科学民主决策、接受群众监督的重要方式，是落实依法治国方略、推进政治民主建设的重要工作。党中央、国务院和市委、市政府历来高度重视信访工作。1995年10月28日，国务院发布了《信访条例》，将信访工作纳入法制化、规范化的轨道；重庆直辖后，于XX年10月8日公布了《重庆市信访条例》，这对于规范信访工作，保护信访人合法权益，维护信访秩序，密切党和政府与人民群众的联系，发挥了积极重要的作用。但随着改革开放的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的重新调整，信访工作面临着许多新情况、新问题。 　　从宏观的大背景来看，我国经济社会发展已进入一个重要的战略机遇期，同时也进入了人民内部矛盾的凸现期。在这个时期，各种利益矛盾相互冲突，各种现实问题和历史遗留问题相互交织，由此引发群众信访上升，具有一定的客观必然性。就我区的情况而言，近几年来在全区改革发展和经济建设取得丰硕成果的同时，各种矛盾和问题引发的信访问题比较突出，群众信访活动日趋活跃，群体性事件较为频繁，信访稳定形势不容乐观。一是群众信访量居高不下。去年全区群众来信来访共计2534件次、9468人次，尽管比XX年有所下降，但仍高于全市平均水平。二是重复来信量偏高。去年区信访办共受理中、市转来群众重复信件262件次，占来信总数的47.9%，超市政府下达指标29.9个百分点。三是集体上访突出。XX年区信访办共受理集体上访282批次、6708人次，比XX年分别上升36.9%、64.8%。四是集访群众行为较为激烈，异常上访和突发事件时有发生。上访者为达到自己的目的，采取打横幅、贴标语、呼口号、静坐、堵塞交通要道等过激方式向区委、区政府施压。五是潜在不稳定因素较多，随时可能引发信访问题。所有这些，都给全区的改革、发展和稳定带来了巨大压力，对做好全区信访工作提出了新的更高的要求。在当前和今后较长一个时期内，我区经济社会发展面临的矛盾和问题可能更加复杂、更加突出，通过信访工作化解各类矛盾、解决各种问题、维护社会稳定的任务繁重而艰巨。为此，我们必须顺应信访工作面临的新形势、新任务，认真贯彻实施《信访条例》，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，综合运用法律、经济、行政等手段，通过教育、协商、调解等方法，依法及时处理群众反映的信访问题，有效规范信访秩序，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决各种矛盾纠纷。 　　（二