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如何做好重大税务案件审理工作　　重大税务案件审理工作是指税务局对调查终结的、符合一定标准的案件进行审核和作出处理决定。通过对重大税务案件审理执法程序、核准案件事实、审理鉴别证据、分析认定案件性质、研究处理意见，进一步规范税收执法行为，提高执法水平，保护纳税人合法权益，促进税务机关依法行政，真正把依法治税的精髓贯彻到具体税务工作中。现在，就重大税务案件审理在遵循公正、合法、及时、有效原则的基础上，如何开展审理，把握要领，浅述如下：一、程序是否合法税务行政程序的法律、法规从步骤、方式、顺序及时限上规范了税务机关的行为，明确了税务机关办事准则，其目的是为了从根本上避免税务人员办事主观臆断，切实保障税务机关行为不侵犯纳税人的合法权益。《行政处罚法》第3条第2款规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。也就是说即使案件事实清楚，证据确凿，如果程序不合法，取得的证据也会变成无效证据，更不能据此对税务违法行为作出税务行政处罚，在这里“程序”是首要条件。因此，在审理案件时，必须先从程序的具体审理入手来审理案件卷宗的各种文书，因为文书资料从形式上是真实反映了税务检查全过程中各个环节执行有关法律、法规、办事程序情况的重要载体。要从整个卷宗的宏观上作为切入点，审理文书的完整性、规范性、正确性，审查税务检查过程的程序是否符合法律、法规的规定。其次，税务稽查文书有规定统一的格式，如果稽查时能规范地、正确地按要求填写各种文书，基本可以按照规定程序办事。以询问当事人为例子：《税务稽查工作规程》规定询问时，应由两名以上税务人员参加，出示税务检查证件，专人做好记录，制作《询问（调查）笔录》。而《询问（调查）笔录》（全国统一表号为JC021）的设计包括实际工作对当事人进行询问时应执行的程序和注意事项以及统一规定了格式、内容、填表说明。所以，在审核时，除了要看检查各环节的文书是否规范、正确、完整地填写表证中的各项内容，更应注意各个工作程序的不同要求及表中格式中与程序有关的无法反映的内容。如《税务稽查工作规程》规定，询问笔录修改过的地方，要由当事人在改动处签章或押印，因为《询问（调查）笔录》表中预设的格式无法反映这项要求，我们在审核时要特别留意。二、证据是否确凿、充分税务违法案件的证据，是潜在税务行政复议、行政诉讼的证据，在审理过程中，要从可能发生的行政复议、行政诉讼准备确凿而有效的证据的角度来认真、细致地审查。《行政诉讼法》第31条规定，证据有书证、物证、视听资料，证人证言，鉴定结论，勘验和现场笔录等，而实际稽查工作取得的证据主要是书证、当事人陈述。因此，在审理过程中主要从3个方面审查：一是证据的客观性，即稽查人员收集的证据材料必须是确实存在的客观事实，对任何猜测、虚构或者虚假的东西都不能成为定案的根据；二是稽查证据的合法性，包括定案证据必须形式上合法、取得证据的程序和方式合法，以及主体合法；三是注意证据与案件的关联性。在实际审核时，先通过阅读《税务稽查报告》及《重大税务案件审理提请书》来初步了解案情，仔细阅读、核对案卷中的书证以及当事人的询问笔录，除了要看纳税人是否承认事实，更要看税务机关掌握的证据是否充分、确凿，证据之间是否相互印证。三、法律适用是否正确税法的适用应掌握以下几个原则：1、法律优位原则。也就是说税收法律的效力高于税收行政法规的效力，税收行政法规的效力优于税收行政规章的效力。效力低的税法与效力高的税法发生冲突时，效力低的税法即无效。2、法律不溯及既往原则。其基本含义为：一部新法实施后，对新法实施之前人们的行为不得适用新法，而只能沿用旧法。如XX年5月1日起实施新《征管法》，在这一日期之后审理案件，要注意对纳税人XX年5月1日前存在偷税的行为事实，只能依据原《征管法》进行处理追征其滞纳金的问题，即只能按原《征管法》的规定“按日加收滞纳税款2‰的滞纳金”计算。3、新法优于旧法。其含义为：新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法。4、特别法优于普通法的原则。是指对同一事项两部法律分别明确一般和特别规定时，特别规定的效力高于一般规定的效力。如新《征管法》第63条与《外商投资企业和外国企业所得税法》第25条及其实施细则107条分别对“偷税”作出规定，如何施法，应根据特别法优于普通法的原则，对“三资”企业偷税行为涉及到所得税问题应适用《外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则的规定进行处理。5、实体从旧，程序从新的原则。即实体沿用旧法规定，程序适用新法规定。四、量罚处理是否适当对税务违法案件的处理，除补征纳税人所偷骗逃的税款、滞纳金，还可以根据案情作出行政处罚。根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的基本原则有：处罚法定原则，处罚公正、公开原则，过罚相当原则，处罚与教育相结合原则，一事不再罚原则等。所以对这些原则在实际操作过程中要特别