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对招商引资基本要素的思考与建议 一、对招商引资基本要素的认识与思考 　　招商引资是区域环境的综合反映。就其要素来说，笔者认为主要是四点：一是以税收优惠为核心的政策要素；二是政府管理要素。在今后的招商引资中，政府管理要素将越来越重要。“高效低成本”应作为政府日常工作的基本目标和最高目标，而“规范、透明”是达到这一目标的必由之路，使服务更具亲和力也是一个在当前应予注意的问题；三是以硬设施和软配套为主的综合配套因素。硬配套是指土地基础配套和市政综合配套，以及由这些配套所支撑的繁荣的社会各业。软配套是指包括服务在内的综合社会经济环境，以及由这些环境所培育的有活力的社会各业；四是土地要素，也是我要着重展开说明的要素：土地作为重要的生产资料，与其它生产资料相比，具有以下特性：1)土地生成的自然性；2)土地面积的有限性；3)土地??续的永久性；4)土地位置的固定性。尤其是作为农林牧渔业等农用地的孕育是非常漫长的，对自然条件有着很高的要求，十分稀缺可贵。土地的这些特性提示我们必须十分珍惜和合理利用土地，使有限的土地生产出更多的物质财富，以满足社会多方面的需要；同时提示我们必须遵循客观规律，对土地进行科学规划，正确利用。与土地的自然属性和社会经济属性相对应，是土地的资源性和资产性。土地资源在非农业生产部门起着生产基地和劳动场所的作用。在当前招商引资的现实中，土地资源的这一作用被特别显化，到处都在感到无地可供或无地可用，对土地部门的压力比较大。正因为土地资源的稀缺和有限性，使得垄断成为可能，所以很自然地，许多国家及这些国家的统治阶级都将土地作为其垄断性资源加以垄断经营。在许多国家和地区，土地收益是国家或当地政府非常重要的财政收入的组成部分，这是土地资产性的重要一方面。土地资产性的另一方面是，拥有土地所有权、使用权的企业、个人，通过土地的投入、经营，使其产生利润。在我国，在保证土地的国家、集体所有的前提下，通过土地的有偿使用，通过土地市场的配置，使土地使用权或其它权利得以流动，可以使土地资产的这一方面、这一职能得到更好的发挥。在当前招商引资的现实中，土地的资产性职能作用被严重弱化了，对土地资产的管理、经营，尤其是土地资产的经营远未给予足够的重视。 二、对我区土地利用的回顾与审视 (一)高新区十年来的土地贡献 　　在高新区滚动发展的10年历程中，土地为高新区的建设发展作出了不可磨灭的贡献： 　　1、依托土地的滚动开发和资金积累，初步形成了起步区工业园、肖家河、芳草、紫荆生活小区以及新加坡工业园、火车南站加工贸易区，完成了大量基础设施建设，支撑了机场高速路、成雅高速路、绕城高速路、火车南站枢纽工程等一大批省、市重点工程。 　　2、培育、形成了年财政收入近6亿元的企业群体，并继续保持着良好的发展势头。 　　3、培育、扶持了投资公司、倍特集团、新成公司等一批国有独资(或国有控股)的企业。 　　4、没有出现较大的财政债务，资产运转良好。 　　5、为全区98年以前的干部、职工住房提供了有力的资金支持。 　　6、改善了一大批拆迁农户的居住、生活状况，农村经济稳步发展。 　　7、支撑了高新区其它的社会、经济的发展和需要。 (二)当前土地利用存在的问题 　　1、高新区在拆迁安置上欠帐严重，土地开发、基础设施配套建设滞后 　　1996-2000年，高新区共涉及应拆迁安置的人员2万人，但目前仅完成8890人的拆迁，仅完成5822人的住房安置，仅完成1074人的人员安置，分别占应拆迁安置量的44%、28.83%和0.053%。 　　高新区1997-2000年拆迁安置情况表 项目1997-1998年 （已取得土地批复） 1999年 （已取得用地许可） 2000年 （已报征） 合计 　　应安置人员11000人4572人4619人20191人 拆 迁 　　已拆迁6128人2163人599人8890人 　　占应拆迁%55.7%47.3%13%44% 　　未拆迁4872人2409人4020人11301人 住 房 　　已安置住房4004人1381人437人5822人 　　占应安置住房%36.4%30.2%9%28.83% 　　未安置住房6996人3191人4182人14369人 　　需资金21470.8万元（区级）16583.2万元（全区）21746.4万元（全区）59810.4万元 人 员 已安置人员1074人001074人 占应安置人员9.7%————5.3% 　　未安置人员9926人4619人4619人19117人 　　需资金10547.2万元（区级）7315.2万元（全区）7390.4万元（全区）25252.8万元 合计资金85063.2万元 　　拆迁安置、土地开发、基础配套的严重滞后，已给高新区的建设发展带来以下问题： 　　1)、成为土地供应的“瓶颈”。目前我区有数千亩