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对新形势下乡镇政府工作的思考 　　十六大报告提出全面建设小康社会的目标，这既是我们在新世纪头二十年的努力方向，同时也对承担指导农村小康建设重任的乡镇政府提出了更高的迫切要求。没有农村的现代化就没有全国的现代化，没有农民的富裕就没有全国的繁荣，没有农村小康就更没有全国全面的小康，在新的历史时期乡镇政府理应更具使命感、责任感和紧迫性，在全面建设小康社会中发挥举足轻重的作用。 　　农村税费改革在全省范围全面铺开，这是全省农民盼望已久的一大幸事，意味着农民负担有实质性的减轻，从某种意义上讲减负就是增收。在这项改革推进的同时，与之关联度最大的是基层政府即乡镇政府的配套改革。税改费后，随着工作范围的调整、工作重心的转移、服务需求及职能定位的转换，必须加快乡镇政府管理体制改革和运行机制创新，逐步建立符合世贸组织规则和市场经济规律及现实特点的乡镇政府管理体制和运行机制。 一、问题与矛盾 　　从人民公社到乡镇政府，无论哪一时期，也不管何种组织形式的基层政权在当时特定的历史条件下都发挥了不可替代的作用。但由于长时期处在计划经济体制下运行，乡镇级政府的管理体制和运行机制严重不适应于社会主义市场经济体制下经济快速发展、城乡一体化加快对基层政府的要求。由于思维方式的僵化和行为习惯的惰性，乡镇政府仍继续延用计划体制下的管理模式和运行方式，虽经过几次大的机构改革，但这一旧体制始终未被打破。 　　（一）缺乏民主决策程序，一级政府职能难以很好发挥 　　作为乡镇政府由乡镇级人大产生，乡镇政府理因对乡镇人大负责并报告工作，但在实际运行过程中由于各方面因素影响确很难真正的发挥其完全功能。平常乡镇级政府更多的是充当县级政府的附属机构或派出机构的角色，乡镇政府在日常工作中更多的是对上级政府负责，而在乡镇政府与乡镇人大（也可直接理解为乡级人大代表甚至农民）的关系上，也只是体现在每逢召开人代会时通过几个报告，举几次手，提几个议案、建议而已，缺少日常的监督和公众参与政府决策渠道，尽管现有农民的文化素质还偏低。乡镇政??之决策往往事关群众的微观现实利益，最关心农民利益的是农民本身，在每每政府做出某一决定或决策时，都涉及到农民局部利益的调整、个别利益的牺牲和现有有限资源的重新分配，只有广泛的吸收农民参与决策过程，充分的考虑群众利益，政府的工作才能做细做深做实，才能真正代表最广大人民群众的根本利益。乡镇政府整天忙于完成上级的工作指标任务，疲于应对上级的达标检查，累于参加各类会议和应付各类接待，没有更多的时间深入基层搞调查研究，其政策的出台也很难体现科学充分原则，也难以避免决策偏差的存在。 （二）部门关系错位致使乡镇政府不堪重负 　　计划体制下的部门权力无限扩张，作为县级政府的组成部门或直属机构，在很大的程度上对外以一级政府自居，部门对乡镇政府发号施令的现象普遍存在，多以部门文件形式，政府命令口气，对其下达指标、布置任务，压得基层政府喘不过气来，虽然如此，但也耐何不得，因为要想向上征取资金、项目和扶持，上级部门得罪不得。“上面千条线，下面一根针”是对乡镇级政府面对困境的生动比喻。 　　（三）体制不顺，机制不活，管理模式难以适应新要求 　　首先，现行人事、财政等管理体制的障碍，乡镇政府不得不为完成各种繁重的任务而整天忙碌。他们习惯于或非习惯于用强令方式、采用计划指令等手段将任务分解给各村，将责任转嫁给农民。当前在农业结构调整过程中尤为突出，有些乡镇为了完成上级的大田结构调整计划，不顾各地实际情况和立地条件、资源优劣势，甚至违背市场经济规律和物质利益原则，强令农民种这种那，实施其所谓的一乡一品，其实在一些欠发达地区，本身立地缺乏优势，资源匮乏，交通不便，搞一些大规模的种植业，如果缺乏差异型竞争优势，在当前整个农产品市场出现结构性过剩矛盾，其农产品从产出到异地销售，整个环节增加，加之技术落后，产品附加值就更不用说了，造成农产品成本增加，产品滞销，最终受损的还是老百姓的利益。其次，在处理乡镇政府与乡镇站所关系上，乡镇政府常处于被动地位，现行大部分乡镇部门作为县级部门的派出机构，在职能设置和具体工作上更多的是对其上级部门负责，在实践中乡镇政府很难调动相关本级职能部门。按理说基层农技部门在农村经济发展中应发挥重要作用，然而，长期以来基层农技部门确往往成了乡镇政府的内设机构，农技人员也被借作他用，基层农技推广机构形同虚设的多，其职能也难以发挥。政府的管理模式局限更为明显的体现在乡镇级政府为保证其有足够的运转能力，必须在现行的乡镇财政管理体制下尽可能的完成上级下达的任务，否则就会处于相对被动的不利局面。在农村实行税费改革前，乡镇政府及其工作人员绝大部分时间花在收税收费上（其实，有“实质意义”的工作也在于此），因为，这项工作的完成情况是上级政府对乡镇和乡镇对工作人员的主要考核指标（更直接的说是关系乡镇