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环境财政：市场经济发展的必然选择马中、蓝虹环境财政是一种通过政府财政干预来促使经济主体在市场行为中选择主动保护环境、减少浪费、合理利用环境资源的财政手段，是公共财政的重要组成部分。公共财政是与市场经济要求相适应的一项制度，公共财政的出现旨在纠正市场失灵。我国公共财政的理论与实践是伴随着市场化进程逐步深入的。在计划经济体制下，经济资源的配置服从于国家计划，市场的作用受到排斥和禁止，在这样的体制背景下，财政的首要任务是直接发展经济，因此财政成为生产性财政。随着市场化进程的不断深入，中国财政收支的理念及其体系的运作在迅速发生着变化，弥补市场失灵、满足社会公共需要成为财政运作的核心理念。正是由于公共财政的理论与实践在我国的不断深入，建立环境财政的需求日益显现，成为政府和理论界关注的目标。由于环境保护供给的公共性和紧迫性，由于环境保护市场配置的失灵，要求政府通过公共财政的宏观调控，对环境资源实行合理配置。在中国目前的国情下，环境安全是市场化进程顺利进行的必要保障。中国的环境危机来源于环境资源产权不明晰等原因导致的环境资源市场配置失灵。要保证中国的环境安全，要保障中国的市场化进程顺利进行，就必须建立环境财政，使政府在履行环境保护职能这一事权时，有必要的财权基础。因此，建立环境财政是我国发展市场经济的必然选择。 （一）市场经济的发展促使公共财政范围和内涵不断演变 公共财政是与市场经济要求相适应的一项制度，公共财政的出现旨在纠正市场失灵。但是，在市场经济的不同发展阶段，市场失灵的表现形态和范围有所不同，因此，公共财政的范围和内涵也就不同。 在自由竞争时代，市场均衡总会通过市场机制的调节而自行得到恢复，因此政府经济活动范围局限于很小的领域，“市场失灵”的范围主要涉及国家安全、公共秩序与法律、公共工程与设施以及公共服务等，财政对资源的配置权是弱小的，公共收支规模较小、活动范围狭窄。从1870年到第一次世界大战，美国联邦政府支出占GDP的比重平均低于3%，第一次世界大战后到1930年前，???邦政府支出仍保持在接近3%的水平。然而，随着市场经济充分发达，制度演进产生的内在矛盾也在日渐累积和深化。到1929年经济危机和大萧条爆发时，其严重程度已直接威胁到资本主义经济的生存，这一阶段“市场失灵”除了传统范围的“市场失灵”，更主要是指市场经济的外部性、垄断、分配不公、经济波动、信息不对称等。这些缺陷的弥补客观上需要政府介入，在微观领域以效率准则为主导，关注公共产品提供的效率和政治决策的效率，在宏观领域以公平准则为主导，关注收入再分配和宏观调控问题，通过政策调控稳定经济运行。公共财政在这一阶段逐渐形成了三大职能，即有效配置资源、公平收入分配和稳定宏观经济。财政活动的范围随着政府职能的扩展而迅速扩大。发达国家的政府支出从1960年占GDP的28%迅速上升到1994年的50%。 随着对“市场失灵”认识的深化，以及公共产品理论的确立，政府行为与市场活动形成了一体化和相互替代的关系，公共支出广泛进入新的“市场失灵”的领域，传统的支出结构随之发生调整。从美国联邦支出的变动情况来看，1945---1975年国防支出占联邦支出的比重从89.49%下降到26.03%，而增长较快的主要是健康、医疗、收入保障、社会保障等转移性支付，整个转移性支付的比重从1.75%上升到42.21%。可见联邦支出应对“市场失灵”的领域已发生了根本性变化。公共财政范围的扩大促成了二战后20多年的繁荣，但是政府作用的滥用也带来了“政府失效”的问题，西方国家出现了国有经济私有化的浪潮。20世纪90年代以后私有化已突破了原先被认为是自然垄断的领域，如电力、电信行业等。在这一背景下，政府支出占GDP的比重普遍有所回落，财政活动范围逐步趋于稳定，公共支出效率、公共产品的私人供应受到重视。 从西方国家公共财政发展的历史进程，可以看出，公共财政的范围和内涵是与特定历史时期市场的发展和市场失灵特征紧密相连的，是一个动态的概念。因此，要界定在特定历史时期公共财政的范围和具体内涵，必须研究当时的市场背景和在该背景下政府与市场的动态关系。也就是说，市场经济的发展要求决定了政府职能的边界，并最终决定了公共财政的范围。一种经济运行只要是以市场作为资源配置的基础方式，其财政模式就必然应该是公共性质的或趋向于公共化的。但是，由于市场发育程度和经济发展水平的限制，其公共财政的范围与内涵以及与之配套的职能、体制、管理等都会有很大的不同。 （二）公共财政理论与实践在我国逐渐深入是环境财政提出的重要背景 我国社会主义市场经济的发展，客观上要求以全新的思路和理念对整个财政运行机制作全面、彻底的变革，建立中国公共财政的基本框架。因此，建立公共财政是我国发展市场经济的必然选择。 我国公共财政的理论与实践是伴随着我国市场化进程逐步