2-行政法的基本原则.pptVIP

第二章 行政法的基本原则 基本原则介绍与案例分析 第一节 行政合法性原则 （一）行政合法性原则的概念 行政合法性原则是行政法的首要原则，是指行政权的设定、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，违法者必须承担相应的法律后果。 （二）行政合法性原则的内容 1．行政主体合法。行使行政权的必须是依法成立的享有行政管理权的行政机关和经法律法规授权的组织，也可以是行政机关委托的其他非行政组织。受委托组织只能以委托组织的以名义行使职权活动，且其法律效果也直接归属于委托组织。 第二节 行政合理性原则 （一）行政合理性原则的概念 行政合理性原则是指行政权的行使，特别是行政自由裁量权的行使必须客观、适度，符合公平正义等理性，是实质法治对行政活动的要求。 合理性原则中的理性，是指最低限度的理性，即一个正常理智的普通人的理性。 （二）行政合理性原则的内容 1.行政行为的动因应符合立法目的，应与法律追求的价值取向和国家行政管理的根本目的相一致。 如行政机关进行罚款的动机不是为了制裁违法行为，而是为了增加财政收入，改善工作人员的福利待遇。 行政合法性原则和行政合理性原则的比较 行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治的原则。 合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。 合法性原则适用于一切领域，而合理性原则主要适用于自由裁量领域。 行政机关的一个行为如果违反了合法性原则就无需再考虑其是否合理的问题了，而一个行为属于自由裁量行为则应重点考虑其是否存在合理性问题。 第四节 行政公开原则 行政公开原则的概念行政公开原则是指行政主体应当向行政相对人和社会公开其行政行为的一项原则。 或者行政行为除依法应保密的以外，一律应当公开。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第一条　为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。第二条　本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第六节 信赖保护原则 一、信赖保护原则的基本含义 英美法系：legitimate expectation 合理期待、合法期待、正当期待 大陆法系：信赖保护 指行政机关对自己做出的行为应守信用，不得随意撤销、变更，不得反复无常。如果因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤销或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，而给行政相对人造成损害的，行政机关需要对此损失依法给予赔偿或者补偿。 3、不单方接触原则。在处理涉及两个或两个以上相对人利害关系的事务时，不得在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触。 其具体要求包括： 1、行政立法和行政政策公开 2、行政执法行为公开 3、行政裁决和行政复议行为公开 4、行政信息、情报公开  《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过并公布，自2008年5月1日起施行。 案例 2004年5月10日，董某向上海市徐汇区房地局申请查阅一处房屋的产权登记历史资料，董某称“该处房屋由其父于1947年以240两黄金从法商中国建业地产公司购买，自 1947年9月1日起至1968年7月16日董某一家实际居住该房屋”。针对董某的查阅请求，徐汇区房地局作出书面回复：“因该处房屋原属外产，已由国家接管，董某不是产权人，故不能提供查阅。”董某查阅房屋产权登记历史资料的目的在于获取该房屋历史上属于自己的证据，只是由于特殊原因被他人占用，从而为自己的民事诉讼提供充足证据。 对徐汇区房地局拒绝公开行为不服，董某向徐汇区法院提起行政诉讼，要求法院判令被告履行信息公开义务。 第五节 行政效率原则 行政效率原则的概念 行政效率原则是指行政机关在行使其行政职能时应力争以尽可能快的时间、尽可能少的人员、尽可能低的经济耗费办成尽可能多的事情、取得尽可能大的社会效益和经济效益。 1、时限 《突发公共卫生事件应急条例》第十九条??国家建立突发事件应急报告制度。???国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统。有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告１小时内，向国务院卫生行政主管部门报告：（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。?国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。?? 第二十条??突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应