行政管理总课件第四章行政法治.pptVIP

第四章 行政法治 一、行政法治的含义 行政法治是行政组织法治、行政职权法治和行政行为法 治的总称，具体包括： （1）行政组织结构法治：根据《编制法》《政府组织法》 管理政府行政机构的设置、职能和职权的配置；处理各级 政府间，各职能部门之间的关系。 （2）行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项权力 都有法律明确规定；政府自身不得为自己设置任何权限。 （3）行政行为法治：一是行政权的作用不得与法律抵 触；二是行政权没有法律依据不得使人民负担义务，或分 割其权利；三是行政权没有法律依据不得免除特定人在法 律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行 政机关自由裁量时，其权限仍需受法律限制。 行政法治的含义包括三个要点： 1、行政权力的取得必须由法律设定； 2、行政权力的行使必须依法； 3、违法行政必须承担法律责任。 行政立法的特征 1、行政机关与立法机关的立法行为的区别在于： （1）立法性质不同。 （2）立法规范的内容不同。 （3）立法的效力不同。 （4）立法的程序不同。 行政立法的特征 2、行政立法与其他行政行为不同的基本特征，主要是： （1）行政立法的立法者是特定的国家行政机关和经授权的授权性组织。 （2）行政立法的行为必须在法定权限内进行。 （3）行政立法行为的对象具有普遍性，而具体行政行为则具有特定性。 （4）行政立法较之具体行政行为具有更长的时间效力。 （5）行政立法须遵循更为正规和严格的程序规则；而具体行政行为的程序相对简单灵活。 （6）行政立法行为与具体行政行为的不同还表现在其不可诉性上。 二、行政立法的效力 (二) 行政立法的效力等级 1、宪法，作为国家的根本大法，处于最高的法律地位。 2、基本法律(如刑法、民法、香港特别行政区基本法)，由全国人民代表大会通过。 3、一般法律，由全国人大常委会制定通过。二者的区别在于制定机关不同，其法律效力等级，前者应当高于后者。 4、行政法规，由国务院制定发布或经国务院批准发布，其法律地位低于宪法和法律，高于行政规章。 5、地方性法规、民族自治地区的自治条例和单行条例。 6、行政规章(中央行政规章、地方行政规章)。