第七章-社会保障的理论思考.pptVIP

山西财经大学公共管理学院 第七章 社会保障的理论思考 本章要点： 1.理解公平与效率的目标选择 2.了解政府和市场的作用 3.了解洛伦兹曲线与基尼系数 4.了解社会保障的发展规律 第一节 公平与效率 一、对公平和效率的界定 （一）公平 公平从经济学的角度评价，它包括机会均等和收入均等两个层次。那么为了实现均等，就产生两种意义上的公平，机会公平和结果公平。 （二）效率 1.概念： 效率是指资源的有效使用与有效配置。 2.效率的具体形式 资源配置效率指资源的有效配置和使用。 X效率又称非资源配置效率，即在既定的市场条件下，经济单位内部因为成员努力或管理水平提高，使现有资源能够生产更多的产量或实现更高的效用。 经济学界常以“帕累托最优状态”来表示最优经济效率。 二、理论思考与实践选择 （一）公平效率之争 效率优先论、公平优先论、公平效率兼顾论 1.效率优先论 认为：效率与自由不可分割，而自由是市场机制正常运行从而实现配置效率的前提。因此，通过收入或利益分配增进公平不能以牺牲效率为代价。 这种观点反对通过政府干预来纠正市场经济自发调节所形成的收入分配不公平，并且认为，公平只能通过自由竞争的市场机制来实现，而不能依靠法律、行政和税收手段干预初次分配和再分配来实现。 这种观点认为，真正公平是机会公平，结果是否公平并不重要。 2.公平优先论 公平优先论认为，收入分配不公平会导致权利和机会的不平等。 主张平等优先的经济学家大多主张国家干预生活，以矫正市场自发调节所产生的收入和财富分配不平等。他们认为，如果不加以干预，市场的自发作用不仅造成收入分配越来越不平等，而且资源也不可能得到有效率的配置。 3.效率与公平兼顾论 （二）公平与效率：矛盾的统一体 1.“市场公平”是效率的前提 2.效率是社会公平的基础 （1）效率为社会公平提供物质基础。 （2）只有高效率，才能实现高水平的社会公平。 （3）社会公平是进一步提高效率的保证。 西方经济学中，测定收入不均等的工具主要是洛伦茨曲线和基尼系数。 判断贫富差距程度的指标： 设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线（45度的直线）之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。以A除以A+B表示不平等程度，这个比值就是“基尼系数”。 G=A/B+A A为洛伦茨曲线与45度线所围成的面积；B为洛伦茨曲线与横轴所围成的面积。 我国的基尼系数警戒线应掌握在下列数据： 相对社会公平对效率的促进作用主要体现在三个方面： 第一，只有相对公平的实现，才能维护社会劳动力的再生产，为效率提供必备的人力资源。 第二，只有相对公平的实现，才能较好地协调社会的物质利益关系，激发劳动者的生产积极性、主动性和创造性，提高经济效率。 第三，只有相对公平的实现，才能实现居民安居乐业，维护社会秩序，避免社会动乱，以使市场竞争得以在安定的社会环境中进行，从而间接地促进效率。 社会保障制度的X效率 1.行政管理成本 2.工作积极性 3.储蓄与投资 4.社会信号 （三）公平与效率兼顾 1.社会保障制度的项目设置、覆盖范围和给付水平应与经济发展水平相适应。 2.坚持义务与权利相结合的原则，将公民享受社会保障的权力与缴纳费用的义务联系起来，强化个人责任，以促进劳动者的积极性。 3.在社会保障基金的管理和运营方面引入竞争机制，以减少基金管理成本，提高基金运用效率。 第二节 市场与政府 一、市场失灵与社会保障 政府介入社会保障主要是由于市场机制失灵决定的。 在现代经济条件下，良好的经济运行必须实现市场“看不见的手”与政府“看得见的手”的有机结合。这是现代市场经济体制下政府与市场关系的一个本质特征。 市场机制会出现如下失灵： 1.收入分配缺陷 2.通货膨胀风险 3.信息不完备性——针对人们的短视行为而言 4.商业保险的市场失灵 二、政府介入社会保障——政府在社会保障中所起的主导作用 （一）政府承担社会风险的能力大于市场 具体表现为三个方面： 1.政府有权征税实现对社会风险的保险，并将其用于收入再分配，解决逆向选择的问题。 2.政府能够通过代际转移，使几代人共同承担风险。 3.政府可以使社会保障支出指数化，减轻通货膨胀对个人的威胁。 （二）政府介入社会保障可以减少社会保障基金的筹集和支付的成本和费用。 （三）政府具有市场效率以外的调控作用。 三、政府失灵和社会保障 1.政府强制人们统一购买保险，带有明显的强制性，不能反映消费者的偏好，带来效率损失。 2.社会保障是介于公共品和私人品之间的一种物品，带有一定程度的均衡贫富的性质。 3.社会保障运行机制的低效率 4.政府介入社会保障，独立从事社会保障事业，没有其他机构参与竞争。 四、社会保障领