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第二章　行政法律关系主体 第一节 行政法律关系主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权组织与受委托组织和个人 第四节 公务员 第五节 行政相对人 行政机关以外的行政主体，统称法律、法规授权组织，或简称为被授权组织。 1．行政机构的概念 具有行政主体资格的各级人民政府及其职能部门，可以根据行政管理的需要设置若干办公和办事机构，以协助行政主体处理和具体办理各项行政事务和机关内部事务。 二、行政机关以外行政主体的形态 （一）行政机构 需要明确的是，个人不能成为行政主体，行政主体只能是国家行政机关和接受授权组织。 行政机构是行政组织的内部构成要素之一，本身又是作为国家行政机关的内部机构存在。它是为行政机关行使行政权服务的，对外一般不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。 但是，由于诸多专业上、技术上的需要，以及出于提高行政效率、维持行政秩序等方面的考虑，某些特定的情况下，行政机构可以接受法律、法规的授权，或者接受行政机关的依法授权，成为行政主体。 2．行政机构的特征 （1）行政机构是一种行政组织； （3）行政机构依照法定授权，方能成为行政主体； （4）行政机构通过法定授权取得行政主体资格，并不意味着其同时取得法律上的其他权利能力和行为能力。 （2）行政机构设立的法律依据，多为行政组织法，也有其他法律、法规； （1）依照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构； （2）行政机关的内部机构； 3．成为行政主体的行政机构具体类型 （3）政府职能部门的派出机构。 （二）其它社会组织 1．其他社会组织的范围 其他社会组织，即行政组织系统以外的社会组织。 其他社会组织是行政组织系统以外社会组织，作为一个组合概念，其具体存在形态可以是企业单位、事业单位，也可以是社会团体或者群众组织。 其他社会组织存在的目的，不是或者不主要是为了承担或者完成一定的行政职能。 2．其他社会组织的性质 通过法定授权，其他社会组织可以获得行政主体资格，成为行政主体。 可以具备行政主体资格的其他社会组织，一般都具有法人资格。 3．其他社会组织的具体类型 （4）被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其它社会组织。 （2）根据授权从事一定行政职能活动的事业单位； （1）行政性公司； （3）根据授权从事一定行政职能的企业单位； （三）被授权组织的法律地位 3．在非履行行政职能时，它不是行政主体。 1．在行使法律法规所授予行政职能时，享有行政主体地位； 2．以自己的名义在授权范围内对外行使权力并对其行为负责； 思考：改革开放以来，各地广泛建立立各种类型的开发区，如何认定其管理机构的法律地位？ 3．受委托的组织和个人必须符合法定条件。 2．受委托组织或个人仅能被委托行使特定的行政职权，且不能再行委托； 1．是基于行政机关的委托而不是基于法律、法规的授权； （一）解读接受委托组织和个人 三、接受委托的组织和个人 其他社会组织既可以通过行政授权成为行政主体，也可以通过行政委托成为受委托组织。 在行政实践中，个人也可以接受行政委托。 （二）接受委托组织和个人的法律地位 受委托的组织不是行政主体，它必须以委托行政机关的名义行使行政职能，由委托机关对其行为向外承担法律责任。 知识归纳：其他社会组织法律地位 对其他社会组织而言，首先是行政相对人，其次才是出于行政公务协助要求成为受委托组织，最后才是行政主体。其成为行政主体的机会、范围及能够行使行政职权的内容，一般说来是比较少的。 第四节 公务员 一、公务员的概念和范围 三要素：（1）依法履行公职；（2）纳入国家行政编制；（3）由国家财政负担工资福利。 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 《中华人民共和国公务员法》2005年4月 27日通过， 2006年1月 1日正式实施。 我国公务员的范围： 3．权力机关系统公务员； 2．政党系统公务员； 1．行政系统公务员； 5．审判机关系统公务员； 4．政协会议系统公务员； 6．检察机关系统公务员； 7．法律法规授权具有公共管理职能的事业单位系统公务员。 公务员法律关系是指一般公民经过一定的法定程序成为公务员，基于其所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系。