经济欠发达地区城中村改造政策研究——以宁夏盐池县为例.pdf

摘要 上世纪90年代以来，“城中村改造问题逐渐成为理论界和政府关注的热 点。以往的“城中村改造研究，主要研究城乡一体化、“城中村改造的模式 等l、口J题，即使对政府政策的研究，只是对政府政策及其行为边界进行了分析。 所以，对于“城中村”的研究许多是从各方利益的角度考量，对于改造成功的 政策支撑体系建设很少涉及。本文基于社会福利原理视角，结合城市政体理论、 最经济原理和可持续发展原理，以提高全社会的福利水平为目标，提出建立有 机联系的政策支撑体系，从而为以城中村”改造成功提供新思路。 本文通过理论分析和宁夏盐池县团结村改造的实证研究，建立了政策支撑 体系框架，对包括开发式就业、城乡统一的规划管理体制、地籍登记、村民社 会保障机制等进行研究，并进行了实证和讨论，为政府决策提供了依据。本文 的主要研究工作和创新性成果是： 1．通过社会福利理论和可持续发展原理、最经济原理研究“城中村改造 机理。本文认为在“城中村改造过程中，政府追求最大化的社会收益，投资 商追求尽可能大的经济收益，村民追求经济收益的提高和生活条件的改善，其 实质也就足社会资源再分配的需要。“城中村改造应以提高全社会的福利水平 为目标，实现了理论上社会福利与“城中村改造的有机联系，从而进一步揭 示了“城中村改造的本质。 2．政策支撑体系建设是“城中村改造成功的根本保证。通过对政策支撑 体系特征分析，建立了开发式就业、城乡统一的规划管理体制、地籍登记、村 民社会保障机制等有机结合的政策支撑体系。进一步揭示了“城中村改造不 但是城乡一体化I、uJ题，而且是社会资源再分配和资源有效利用问题。 3．通过宁夏盐池县团结村改造的实证分析，论证了政策支撑体系建设是“城 中村改造成功的根本。 关键词“城中村改造，政策支撑体系，社会福利 ABSTRACT The ofUrban in theattention issue Renovation(UVRshort)hascaught Village fieldsand since1990’S．The researches fromboththeoretical government previous focusedontheurban—rural ofthe ontheissue UVR，etc． mainly integration，modes Asfortheresearchon hasbeen conductedon merely governmentpolicies，analysis are carriedoutfrom action researchesonUVR its borders．Besides，many mostly thantheconstructionof whichisback various rather bracingsystem aspects policy successful withthe the