民族地区环境治理中的公众参与研究.pdf

摘要 国内外实践证明，公众参与不仅是现代国家治理的基本形式之 一，更是环境治理中的一支不可或缺的重要力量。民族地区的环境治 理成效关乎建设资源节约型社会、环境友好型社会的成败，对实现全 面、协调、可持续发展至关重要。同时，国际社会经验以及我国改革 建设实践已经证明，只有充分重视、积极鼓励和引导公众参与，民族 地区环境治理事业的成功才有保证。因此，对民族地区环境治理中的 公众参与进行深入研究，有助于发现当前民族地区公众参与环境治理 存在的问题并形成有效的解决对策。 鉴于目前学界关于环境治理中的公众参与，尤其是民族地区环境 治理中的公众参与研究相对较少，笔者有意通过对民族地区环境治理 中的公众参与现状、困境及成因分析，结合发达国家环境治理领域的 公众参与实践研究，提出有利于民族地区环境治理中的公众参与健 康、有序发展的对策思路。 本文采用文献研究法、量表分析法、比较研究法、案例分析法， 以公众参与的理论基础、蕴含意义等基本概念为切入点，客观梳理民 族地区环境治理公众参与现状，深入分析造成当前困境的各种成因， 并通过与发达国家公众参与经验的横向对比剖析，总结适合民族地区 公众参与环境治理事业健康发展的有益启示，最后分别从重塑参与文 化增强参与意识、健全环境治理公众参与机制和完善环境治理NGO政 治社会环境三个维度提出对策建议。 I 本文可能的创新之处在于：第一，通过对学界公众参与概念的比 对，形成对环境治理领域公众参与概念理解，结合对民族地区环境治 理公众参与现状、困境及成因的研究，提出民族地区促进公众参与环 境治理必须把握好的若干原则。第二，通过对民族地区环境治理中的 公众参与特殊性分析，结合发达国家的经验启示，以民族地区环境治 理具体实践分析为基础，以保障民族地区公民环境权和参与权为出发 点，分别从文化、制度、组织三个方面，形成了促进民族地区环境治 理中公众参与的对策建议。 关键词民族地区，环境治理，公众参与 ll Abstract r-～1∞nthe resultsbothinChinaandfromabroad． experimental in anelementinthe servicehasbecome i：：’。。Jpationpublic ofamodern isacrucialsourceof governing society．Moreimportantly,it qt intheenvironmentalwithina rc,gtb regulation country．How w。1j：mnl inEthnic ementedtheenvironmentalis area， regulation dI∽ 。，thesuccessof a building alsoaffectsa forcontinuous ，， ／Ieanwhile，it society’Sability that ≯welltheoverall and of as developmentharmonysociety