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我国产业集聚的特点、存在问题及政策措施 我国产业集聚的特点、存在问题及政策措施 一、我国产业集聚的特点和存在问题 　　产业集聚是一个世界性的经济现象。近年来，随着经济全球化的加快和中国经济的快速发展，我国的产业集聚现象不断推进，并且出现了一些新的特点。这具体表现在以下几个方面： 　　一是加工制造业进一步向沿海地区集中。近年来，尽管国家采取多方面措施加快中西部地区发展，但由于发展条件的差异以及外商在华投资进一步向沿海地区集中，我国地区工业增长继续保持“东高、中中、西低”的格局。XX年，我国东部地区工业增加值增长率为15.7%，中部地区为14.5%，西部地区只有13.3%。这种不平衡的增长格局导致工业生产力进一步向沿海地区集中。从1998年到XX年，东部地区工业增加值占全国的比重从59.1%提高到61.8%，增加了2.7个百分点，而中部地区从26.2%下降到24.8%，西部地区从14.7%下降到13.4%，分别下降1.4和1.3个百分点。从工业行业来看，纺织服装、石化、钢铁、电子信息等制造业生产能力都在向沿海地区集中。 　　二是初步形成了若干制造业带的雏形。目前，我国制造业生产能力的70%集中在珠江三角洲（粤）、长江三角洲（苏浙沪）和环渤海地区（京津冀鲁辽）三大经济核心区。尤其是长江三角洲和珠江三角洲地区，近年来制造业生产能力急剧扩张，其在全国所占份额不断提高。从1987年到XX年，广东省制造业产值占全国的比重由12.35%增加到15.37%，而苏浙沪所占比重则从26.40%提高到30.23%。随着制造业在某些地域上的集聚，目前我国在沿海地区初步形成了若干制造业带的雏形。主要包括长江三角洲制造业带、珠江三角洲制造业带、京津制造业带、闽东南制造业带、山东半岛制造业带和辽中南制造业带。在中西部地区，长沙—武汉—南昌地区、哈尔滨—长春—吉林地区、郑州—关中地区、成渝地区等也具有发展制造业带的较大潜力。 　　三是产业集群化的趋势在逐步加快。产业集群是指大量的相关企业按照一定的经济联系集中在特定的地域范围，形成一个类似生物有机体的产业群落。它主要有两种类型：即传统产业集群（如意大利的新产业区）和高新技术产业集群（如美国的硅谷和印度班加罗尔软件产业集群）。近年来，随着工业化和城市化的不断推进，我国沿海一些地区也出现了产业集群化的趋势。例如，浙江省目前已经形成了成百上千个生产纽扣、眼镜、鞋类、灯具、袜子、打火机等专业村、专业镇。其中，产值超亿元的就有500多个，大约占浙江工业产值的一半。广东省目前传统产业领域已形成一定规模的专业镇就接近60个。苏州电子信息产业、晋江鞋业等都在逐步向集群化方向发展。总体上看，目前我国产业集群还处于初期发展阶段，主要集中在珠江三角洲、长江三角洲和闽南地区，而且以传统行业居多，主要依靠劳动力低廉来获取竞争优势。 　　四是出现了新型产业分工格局的雏形。随着区域经济一体化的加快，我国地区间产业分工出现了新的特点，即由过去的部门间分工逐步向同一部门的产品间分工，进而向同一产品的产业链分工转变。这种新型的产业链分工，是经济全球化背景下产业空间组织的新形态。它有利于提高资源的配置效率，并在竞争合作中实现双赢甚至多赢的目标。例如，在长江三角洲地区，外商投资和民营企业日益把企业总部、研发和销售机构建在上海中心城区，而把加工制造环节扩散到近远郊、苏南乃至其他地区，由此在整个长江三角洲范围内构筑一种“错位发展”的新型产业分工格局。又如，浙江宁波、杭州、温州和湖州都在大力发展纺织服装工业，但宁波以男装为特色，杭州以女装为特色，温州以男装、休闲服为主，湖州织里则以童装出名。由此可见，在市场化力量的作用下，我国产业发展出现了一种以新型产业分工为特色的地域分异过程。 　　当前，我国产业集聚存在的主要问题是：（1）产业集聚受行政区划的影响较大。由于受行政区划的影响和地方政府的行政干预，各地产业集聚和产业链的发育，大多局限于行政区范围内，由此影响了跨区域制造业带和地区专业化分工体系的形成。（2）工业园区建设离集群化要求有较大差距。近年来，工业的园区化已经成为我国产业发展的大趋势，但园区化只解决了产业集中或集聚问题。许多园区盲目发展，缺乏功能分区，专业化分工不明确，就好像“一个麻袋装着一大堆土豆”，由此限制了产业配置效率和区域竞争力的提高。（3）产业集群的发展层次较低。目前，我国绝大部分产业集群还没有发育成熟，主要依赖于低成本优势，没有充分发挥产业集群的各种优势。一些处于萌芽中的产业集群面临许多发展困难，如游弋性产业较多，没有解决外商投资企业的“落地生根”问题，缺乏自主创新能力，等等。 二、促进我国产业集聚的主要政策措施 　　为促进我国产业集聚的发展，今后应采取以下几方面的政策措施： 　　1、制定国家产业集群战略与政策。制定产业集群发展战略与政策，