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我国人口和计划育发展历史与主要成就 　　人口问题是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约可持续发展的关键因素。中国共产党在革命、建设和改革的80多年的历程中，坚持以马克思主义人口理论为指导，认真分析和解决中国的人口与发展问题、把实行计划生育确定为必须长期坚持的基本国策。经过全国人民30多年的艰苦努力，在20世纪90年代末，实现了人口再生产类型的历史性转变，进入了稳定低生育水平的新时期。我国人口和计划生育工作的成功实践，有力地促进了社会生产力的发展、人民生活水平的提高和综合国力的增强。 　　新中国人口和计划生育工作的历史，可以大致分为降低生育水平和稳定低生育水平两个时期。 一、降低生育水平时期 　　从新中国成立到20世纪60年代末，大约20年的时间，人口由新中国成立初期的5.4亿增长到8亿，净增了近2.6亿。虽然党和政府也几次提出要重视人口问题，开展计划生育，并在城市等一些地区进行了试点，但由于种种因素的影响，计划生育并没有真正开展起来，人口基本保持快速增长的态势。从70年代开始一直到20世纪末，大约30年的时间，计划 　　生育工作全面展开，主要任务是降低过高的人口出生率，控制人口过快增长。这段时期由于全党全社会广泛动员，真抓实干，使人口过快增长的势头得到了有效地控制，少生了3亿人，实现了人口再生产型的历史性转变。这一时期大致可以分为六个阶段： 　　1.人口快速增长阶段(1949~1953年)。新中国成立后，社会趋于稳定，经济得到恢复，卫生条件逐步改善，人口死亡率迅速下降，出生率则继续保持较高水平。人口自然增长率由1949年的16%猛增至1953年的23%，出现了第一次人口增长高峰。从关心育龄妇女健康出发，政府有关部门颁布了限制人工流产的规定，严格控制避孕药具的进口与销售。1953年全国总人口接近6亿，比1949年净增6000万。在短短三四年时间里，人口再生产类型迅速由高出生、高死亡、低增长向高出生、低死亡、高增长转变。 　　2.提出计划生育阶段(1953~1961年)。过快的人口增长引起了党和政府的关注，毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平等多次指出，人口要有计划增长。1953年的《农业发展纲要》首次写入计划生育内容，计划生育工作开始在一些地区进行试点。以马寅初为代表的社会有识之士也积极主张实行计划生育。但由于“左”倾思想的干扰，计划生育工作受到冲击，人口继续以较高的速度增长。从1959年开始，出现了三年严重自然灾害，出生率急剧下降，死亡率大幅上升，1960年首次出现了不正常的人口负增长，出生率为20.86‰，死亡率为25.43‰，增长率为-4.57‰，计划生育工作自然被搁置。 　　3.计划生育困难阶段(1962~1970年)。从1962年开始，我国进入了持续8年之久的第二次人口生育高峰。1964年第二次人口普查，全国总人口达到7亿。党中央、国务院发出了《关于认真提倡计划生育的指示》。在毛泽东提议下，计划生育工作在城市逐步开展。但由于“文化大革命”的严重干扰和破坏，这个阶段的计划生育工作阻力很大、步履维艰 　　。并且，由于广大农村没有实行计划生育，全国人口过快增长的势头没有得到有效控制。1970年全国总人口超过8亿，人口出生率为33.43‰，自然增长率为25.83‰，总和生育率为5.8。 　　4.计划生育全面展开、艰苦爬坡阶段(1971~1978年)。在周恩来主持下，国家把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不行。国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策。计划生育工作开始在全国城乡全面开展，特别是在农村收到了明显成效。人口出生率迅速由1970年的33.43‰下降到1978年的18.25‰，妇女总和生育率由1970年的5.8下降到1978年的2.72。 　　5.计划生育走出困境阶段(1979—1990年)。以邓小平为核心的党中央第二代领导集体，高度重视人口和计划生育工作。1980年中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子。1981年全国人大五届四次会议提出“控制人口数量，提高人口素质”的人口政策。1982年党的十二大把实行计划生育确定为基本国策，并写入新修改的《宪法》。由于国家重视，领导得力，计划生育工作稳步推进。这个阶段，人口年平均自然增长率降至14.6‰，妇女总和生育率由1978年的2.75下降到1990年的2.17，接近更替水平。 　　6.计划生育健康发展阶段(1991—2000年)。90年代，我国进入了第三次人口生育主高峰。面对复杂的人口形势，以江泽民为核心的党中央第三代领导集体，进一步加强对人口和计划生育工作的领导，1991年作出了《关于加强计